全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)邁向新階段

黨的二十屆三中全會(huì)提出，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。為此我國(guó)穩(wěn)步完善碳市場(chǎng)交易制度，加快構(gòu)建全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。截至2024年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)涵蓋發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國(guó)總量比重約40%。

 

目前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)單一，參與主體高度同質(zhì)化導(dǎo)致市場(chǎng)活躍度低，市場(chǎng)機(jī)制作用未充分發(fā)揮。納入更多碳排放量大、碳排放強(qiáng)度高、高碳鎖定效應(yīng)強(qiáng)的重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行管控已迫在眉睫。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)年排放二氧化碳約30億噸，占全國(guó)排放總量的20%以上，是重點(diǎn)排放管控對(duì)象。為此，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），分兩階段有序推進(jìn)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，為推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，構(gòu)建碳減排激勵(lì)約束機(jī)制新局面提供了保障機(jī)制，為建成更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

政策要點(diǎn)分析

 

拓寬市場(chǎng)覆蓋范圍，構(gòu)建多元互動(dòng)的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)新格局?！斗桨浮方榆墖?guó)際碳市場(chǎng)管理體系，將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)約1500家企業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的單位作為重點(diǎn)排放單位，納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管控從發(fā)電行業(yè)向多行業(yè)市場(chǎng)融合發(fā)展，溫室氣體管控從二氧化碳向多種溫室氣體擴(kuò)圍治理，碳排放活動(dòng)管控從能源活動(dòng)向兼顧能源活動(dòng)與工業(yè)過程排放全鏈條延伸?！斗桨浮穼⑦呺H減排成本不同的排放主體納入市場(chǎng)統(tǒng)一管理，進(jìn)一步完善了碳定價(jià)機(jī)制，激發(fā)了市場(chǎng)活力，促使相關(guān)企業(yè)更加重視碳排放管理，提升行業(yè)整體減排水平。《方案》明確了溫室氣體直接排放的管控范圍，協(xié)同可再生能源消納責(zé)任權(quán)重、綠色電力消費(fèi)比例等溫室氣體間接排放政策機(jī)制，形成統(tǒng)籌直接排放與間接排放的多層次、差異化協(xié)同管控模式，構(gòu)建了全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)與綠電及綠證市場(chǎng)協(xié)同互補(bǔ)的綠色低碳發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制。

 

提高碳排放核算水平，健全精準(zhǔn)高效的碳排放數(shù)據(jù)治理體系?！斗桨浮访鞔_了各行業(yè)關(guān)鍵參數(shù)的分級(jí)分類管理要求，逐步推動(dòng)企業(yè)開展對(duì)燃料、原輔材料等參數(shù)的高質(zhì)量實(shí)測(cè)，并積極探索碳排放在線監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用，嚴(yán)格把控碳排放核算精度及數(shù)據(jù)質(zhì)量，為全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的有效運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！斗桨浮分貜?qiáng)調(diào)重點(diǎn)排放單位對(duì)關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行月度存證，推動(dòng)企業(yè)健全內(nèi)部碳排放數(shù)據(jù)管理制度，提升碳排放管理水平；通過實(shí)施“國(guó)家—省—市”三級(jí)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，對(duì)化石能源消費(fèi)量等關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)的日常管理和監(jiān)督，提升全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的透明度和公信力，為配額分配和清繳提供了可靠依據(jù)。

 

細(xì)化碳配額分配方案，確保配額政策分階段平穩(wěn)有序過渡。《方案》結(jié)合國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)，基于強(qiáng)度控制的思路分階段制定鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)的碳排放配額總量和分配方案。將2024年度的配額量設(shè)置為經(jīng)核查的實(shí)際排放量，企業(yè)無需支付履約成本；基于碳排放強(qiáng)度確定2025年度和2026年度配額量，將企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍，避免波及企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展；2027年及以后，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平優(yōu)化配額分配方法，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)降低碳排放。通過分階段制定配額分配方案，逐步適度收緊配額總量，有序推進(jìn)鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，助力其穩(wěn)步化解過剩產(chǎn)能壓力，主動(dòng)推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的減排傳導(dǎo)及資源優(yōu)化配置作用。

 

政策實(shí)施建議

 

健全碳排放核算方式，夯實(shí)排放數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)。針對(duì)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工藝流程特點(diǎn)，推進(jìn)各省市開展碳排放核算試點(diǎn)，應(yīng)用物料平衡法、在線監(jiān)測(cè)法（CEMS）等核算方式，研究制定機(jī)組設(shè)備多類型復(fù)雜生產(chǎn)運(yùn)行工況的核算規(guī)范，形成覆蓋全生產(chǎn)場(chǎng)景的統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)原始數(shù)據(jù)、核算過程文件、核查結(jié)論等全流程信息進(jìn)行分布式存證，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵工序碳排放的動(dòng)態(tài)追蹤，增強(qiáng)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的透明度和公信力。

 

逐步收緊碳配額總量，激發(fā)企業(yè)減排內(nèi)生動(dòng)力。構(gòu)建碳排放權(quán)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，綜合考慮鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)技術(shù)特征及減排潛力，結(jié)合具體減排目標(biāo)和企業(yè)實(shí)際排放情況，逐步適度縮減年度配額總量規(guī)模，確保政策力度與行業(yè)發(fā)展階段相匹配。健全基于碳排放強(qiáng)度的配額分配機(jī)制，結(jié)合我國(guó)碳達(dá)峰進(jìn)度逐步過渡到基于絕對(duì)總量控制的分配方式，對(duì)積極采用低碳技術(shù)、超額完成減排目標(biāo)的企業(yè)，給予配額結(jié)轉(zhuǎn)、交易手續(xù)費(fèi)減免等激勵(lì)；對(duì)減排不力的企業(yè)，實(shí)施配額扣減等約束措施。建立碳配額分配與配額儲(chǔ)備、配額結(jié)轉(zhuǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過市場(chǎng)機(jī)制和政策引導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)減排轉(zhuǎn)向主動(dòng)作為，逐步形成市場(chǎng)化、可持續(xù)的減排新格局。

 

加強(qiáng)多政策有機(jī)融合，推進(jìn)電碳市場(chǎng)協(xié)同建設(shè)。以碳排放權(quán)交易體系為主體，綜合可再生能源消納責(zé)任權(quán)重、綠色電力消費(fèi)比例、中國(guó)核證自愿減排量（CCER）等政策機(jī)制，形成政策組合合力，推動(dòng)電碳市場(chǎng)協(xié)同建設(shè)。推動(dòng)碳排放權(quán)、綠電、綠證、CCER等環(huán)境權(quán)益的市場(chǎng)聯(lián)通與價(jià)格聯(lián)動(dòng)，拓展企業(yè)環(huán)境權(quán)益獲取渠道，完善碳定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)碳、電、綠證價(jià)格聯(lián)動(dòng)傳導(dǎo)，形成“生產(chǎn)過程低碳化+能源消費(fèi)清潔化”的雙輪驅(qū)動(dòng)減排模式。

 

（作者單位：華北電力大學(xué)）