為構(gòu)建碳排放雙控新機(jī)制集智聚力

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央把綠色低碳發(fā)展和節(jié)能減排擺在突出位置。中共二十屆三中全會(huì)《決定》提出“建立能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型新機(jī)制”，這是中共中央對(duì)“雙碳”工作的又一重大決策部署，為如期實(shí)現(xiàn)我國(guó)“3060”戰(zhàn)略目標(biāo)、全面推進(jìn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化明確了戰(zhàn)略路徑。

 

碳排放雙控是推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵性制度保障，如何解決好統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)供給不足、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度增大等問(wèn)題，統(tǒng)籌好節(jié)奏與力度、兼顧好制度剛性與調(diào)控彈性？5月9日，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)，圍繞“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制”協(xié)商議政，全國(guó)政協(xié)委員與相關(guān)部委負(fù)責(zé)同志深入交流討論，總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)、梳理問(wèn)題困難，為構(gòu)建由“能耗”到“碳排放”的雙控新機(jī)制集智聚力。

 

完善政策制度體系

 

系統(tǒng)化的制度體系是落實(shí)碳排放雙控的保障。在能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型過(guò)程中，因地制宜地考量和制定政策體系是一項(xiàng)復(fù)雜而多維的任務(wù)。

 

全國(guó)政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)主任車(chē)俊表示，在調(diào)研中了解到，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行和復(fù)雜外部形勢(shì)壓力下，全面實(shí)施碳排放雙控時(shí)間緊、任務(wù)重，碳排放雙控相關(guān)政策協(xié)同系統(tǒng)性還不強(qiáng)，分區(qū)域分行業(yè)差別化、針對(duì)性的政策實(shí)施不夠到位。

 

“應(yīng)堅(jiān)持先立后破，推動(dòng)碳排放雙控全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，正確處理科學(xué)發(fā)展與降碳減排的關(guān)系，科學(xué)把握達(dá)成目標(biāo)的路徑和方式、節(jié)奏和力度，科學(xué)高效推動(dòng)‘十五五’全面實(shí)施碳排放雙控。”車(chē)俊表示。

 

全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、農(nóng)工黨中央副主席王金南也認(rèn)為，統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同高效、科學(xué)精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)核算體系是碳排放雙控制度建設(shè)的基石，是科學(xué)合理分解約束性指標(biāo)、落實(shí)減排責(zé)任的前提。“但目前碳排放統(tǒng)計(jì)核算的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和精細(xì)度無(wú)法滿(mǎn)足雙控管理需求。”

 

王金南建議加快碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度改革和數(shù)據(jù)質(zhì)量提高，因地制宜建立差異化統(tǒng)計(jì)核算體系，構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)分級(jí)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)核算技術(shù)方法，全面推進(jìn)城市碳排放源統(tǒng)計(jì)核算。

 

全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨江蘇省委會(huì)主委蔣巍關(guān)注的是產(chǎn)品碳足跡管理和碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度問(wèn)題。他表示，產(chǎn)品碳足跡是衡量產(chǎn)品“含綠量”的重要指標(biāo)，碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品碳足跡量化符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。我國(guó)相關(guān)工作尚處在初期階段，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)存在短板。

 

“應(yīng)夯實(shí)碳足跡管理基礎(chǔ)底座，加快構(gòu)建與國(guó)際接軌、符合國(guó)家要求的重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)體系，完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)采信機(jī)制。同時(shí)，組織實(shí)施《產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證通用實(shí)施規(guī)則（試行）》，規(guī)范‘中國(guó)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)’使用，加快制定產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理辦法，促進(jìn)碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證高質(zhì)量發(fā)展。”蔣巍表示。

 

全國(guó)政協(xié)常委、民革山西省委會(huì)主委張復(fù)明圍繞推動(dòng)建立碳排放雙控目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系發(fā)表了意見(jiàn)建議。他認(rèn)為，應(yīng)科學(xué)設(shè)定全國(guó)碳排放強(qiáng)度約束性指標(biāo)，合理分解地方碳排放強(qiáng)度指標(biāo)和目標(biāo)，并健全碳排放考核方法。

 

“發(fā)揮好目標(biāo)評(píng)價(jià)考核‘指揮棒’作用，兼顧公平與效率，構(gòu)建地區(qū)碳排放控制指標(biāo)分解技術(shù)體系。嚴(yán)格按照碳排放預(yù)算編制，合理確定各省區(qū)碳排放強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)。建立區(qū)域間減碳協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)省份合作。”張復(fù)明說(shuō)。

 

扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)

 

2023年7月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出“建成更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)”。

 

建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具。當(dāng)前，全國(guó)碳市場(chǎng)體系仍處于建設(shè)初期，基本建立了相關(guān)法規(guī)制度和基礎(chǔ)設(shè)施，但尚未實(shí)現(xiàn)行業(yè)全覆蓋，市場(chǎng)活力也有待提升。

 

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)鄒磊認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。

 

“要抓緊研究編制化工、石化、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放核算與核查指南，穩(wěn)步擴(kuò)大碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。完善產(chǎn)品體系和準(zhǔn)入機(jī)制，推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)交易主體和交易品種多元化。優(yōu)化碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額分配機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力。”鄒磊表示。

 

在推動(dòng)從能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，為應(yīng)對(duì)能源稟賦與碳排目標(biāo)沖突、新能源裝機(jī)增長(zhǎng)與出力不足、傳統(tǒng)能源與新能源互補(bǔ)性不足等矛盾，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源供給質(zhì)量至關(guān)重要。

 

“煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源，也是最大的碳排放源。構(gòu)建新型能源體系，必須解決好煤炭清潔高效利用問(wèn)題。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)華能集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)溫樞剛表示。

 

他建議加快能源安全低碳轉(zhuǎn)型，保持新能源快速發(fā)展勢(shì)頭，為煤電控排創(chuàng)造條件。夯實(shí)煤電能源安全“壓艙石”作用，在“沙戈荒”基地建設(shè)支撐性電源，在負(fù)荷中心建設(shè)應(yīng)急保障電源和清潔供暖熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，合理控制煤電發(fā)電量。

 

“同時(shí)，健全多層次電力市場(chǎng)體系，完善跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易機(jī)制。將煤電綠色低碳轉(zhuǎn)型納入轉(zhuǎn)型金融覆蓋范圍，給予更大力度的融資成本、財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠等政策支持。”溫樞剛表示。

 

當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域碳排放占據(jù)全國(guó)碳排放總量的主導(dǎo)地位，成為落實(shí)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的核心攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。

 

“應(yīng)系統(tǒng)提升工業(yè)碳排放雙控基礎(chǔ)能力，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。”全國(guó)政協(xié)常委、民盟河北省委會(huì)主委張福成表示。

 

張福成認(rèn)為，應(yīng)以碳排放強(qiáng)度約束推動(dòng)企業(yè)技術(shù)迭代升級(jí)，通過(guò)市場(chǎng)采購(gòu)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展能力；強(qiáng)化“企業(yè)—園區(qū)—區(qū)域”三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，夯實(shí)工業(yè)碳管理數(shù)智化基礎(chǔ)能力；大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育綠色產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展能力。

 

發(fā)揮科技創(chuàng)新關(guān)鍵作用

 

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)文明發(fā)展面臨日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染，需要依靠更多更好的科技創(chuàng)新建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)”。

 

科技創(chuàng)新為我國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展和能源低碳轉(zhuǎn)型注入關(guān)鍵動(dòng)力。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國(guó)申請(qǐng)的動(dòng)力電池專(zhuān)利占據(jù)了全球的74%，已成為驅(qū)動(dòng)電機(jī)最大的生產(chǎn)國(guó)；風(fēng)電機(jī)組等關(guān)鍵零部件的產(chǎn)量占到全球市場(chǎng)的70%以上，光伏多晶硅、硅片、電池片和組件產(chǎn)量占全球比重均超過(guò)80%。

 

會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、安徽省政協(xié)主席唐良智強(qiáng)調(diào)了以科技創(chuàng)新推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型的緊迫性，認(rèn)為應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新“雙碳”領(lǐng)域科技資源配置機(jī)制、優(yōu)化“雙碳”領(lǐng)域市場(chǎng)要素支撐機(jī)制、完善“雙碳”領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制夯實(shí)碳排放雙控科技支撐。

 

“應(yīng)研究制定碳排放雙控科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃國(guó)家重大科技項(xiàng)目；開(kāi)放國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及專(zhuān)利池共享機(jī)制；引導(dǎo)創(chuàng)新主體建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)和專(zhuān)利產(chǎn)品管理制度，實(shí)施一批高價(jià)值專(zhuān)利培育項(xiàng)目等。”唐良智表示。

 

溫樞剛提出了加強(qiáng)煤電關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范的建議。“協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈上下游組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造清潔降碳、安全可靠、高效調(diào)節(jié)、智能運(yùn)行的先進(jìn)煤電技術(shù)體系。加快研發(fā)高比例綠氨摻燒、低成本綠氫綠氨制備等技術(shù)，在可再生能源富集、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)開(kāi)展示范。”

 

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)科學(xué)院院士樸世龍?jiān)谡劶凹訌?qiáng)綠色低碳國(guó)際合作問(wèn)題時(shí)，著重談到加大綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作的重要性。他表示，應(yīng)加大綠色低碳短板技術(shù)研發(fā)，聚焦二氧化碳捕集利用與封存、生態(tài)工程固碳等前沿技術(shù)，加大國(guó)際合作，攻克技術(shù)難題，提高創(chuàng)新鏈國(guó)際合作的質(zhì)量和水平。

 

全國(guó)政協(xié)常委、民盟遼寧省委會(huì)主委劉中民認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)防范，穩(wěn)妥有序推動(dòng)碳排放雙控轉(zhuǎn)型。具體到技術(shù)領(lǐng)域，則應(yīng)加強(qiáng)能源技術(shù)路線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)研判，從源頭上抵御風(fēng)險(xiǎn)。

 

“建議按照近中遠(yuǎn)期發(fā)展形勢(shì)變化，構(gòu)建以技術(shù)、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略研究平臺(tái)，開(kāi)展‘技術(shù)成熟度—經(jīng)濟(jì)成本—低碳效益’評(píng)估，制定技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)圖和關(guān)鍵技術(shù)突破扶持政策，指導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免新技術(shù)加速迭代帶來(lái)的技術(shù)路線(xiàn)選擇的風(fēng)險(xiǎn)。”劉中民說(shuō)。