碳市場擴圍加速傳統(tǒng)制造業(yè)用能綠色轉型

2017年，我國以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動全國碳排放交易體系，并于2021年初步建成覆蓋溫室氣體排放規(guī)模最大的碳市場。進入全面推進美麗中國建設新階段，我國明確以全國碳排放權交易市場為主體，完善碳定價機制，“進一步發(fā)展碳市場，建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場”成為經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重要任務、積極應對碳邊境調節(jié)機制的重要工具。今年，《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》發(fā)布，標志著全國碳市場首次擴圍進入實施階段。隨著碳市場擴圍和發(fā)展，碳定價功能將進一步得到發(fā)揮，加速推動傳統(tǒng)制造業(yè)用能方式綠色低碳轉型。

 

碳市場驅動用能方式綠色低碳轉型主要體現在三個方面。一是提升經濟性。近年來，我國將節(jié)能降碳改造擺在突出位置，制定覆蓋多行業(yè)領域的節(jié)能降碳改造升級實施指南，深入挖掘節(jié)能降碳潛力。但因成本高昂且改造后經濟性不足，企業(yè)進行設備更新、系統(tǒng)性改造的積極性受到抑制。隨著有關行業(yè)納入碳市場，企業(yè)節(jié)能降碳的經濟性將逐步改善，有利于推動更多企業(yè)實施節(jié)能增效改造、能源低碳替代。二是促進技術研發(fā)。碳市場將進一步激發(fā)企業(yè)降碳需求，有利于成熟節(jié)能降碳技術應用，帶動相關技術裝備生產和消費，推動先進節(jié)能降碳技術研發(fā)和示范。三是拓展融資渠道。碳市場將企業(yè)碳績效轉化為碳資產，通過碳資產質押貸款等模式撬動社會資金投入。

 

綠色化、低碳化是傳統(tǒng)制造業(yè)高質量發(fā)展的必然趨勢，其關鍵是用能方式的轉型。建議傳統(tǒng)制造業(yè)主動順應時代潮流趨勢，積極參與全國碳市場等碳定價機制，穩(wěn)妥有序推動用能方式綠色低碳轉型，助力實現碳達峰碳中和目標。

 

第一，優(yōu)化企業(yè)低碳投資決策。以往企業(yè)在低碳領域投資動力不足，以較短周期考慮投入和產出。碳市場擴圍后，碳排放配額分配主要基于企業(yè)碳績效，即與碳排放強度或基準直接掛鉤，而不與企業(yè)生產規(guī)模直接掛鉤，企業(yè)加大投入提升碳績效，可縮小配額缺口甚至實現配額盈余。特別是隨著有償分配方式的逐步引入，將讓企業(yè)碳績效優(yōu)勢不僅體現在配額盈余上，也體現在經營資產上。隨著全國碳市場配額基準線收緊、碳交易價格穩(wěn)步上漲，企業(yè)在用能綠色低碳轉型上的投入將轉化為具有經濟性的產出，投資回報預期和環(huán)境將顯著改善。建議企業(yè)將降碳納入經營管理投資決策和發(fā)展戰(zhàn)略布局，以碳定價視野綜合研判低碳投資的投入—產出前景，加快提升碳資產經營管理能力和水平，以更積極主動姿態(tài)適應碳排放雙控形勢。

 

第二，推動能源管理現代化。碳排放數據質量是保障碳市場健康有序發(fā)展的生命線，事關企業(yè)配額量核定和履約量確定，其中的關鍵和核心是能源消費數據的全鏈條管理。計量方面，建議加強計量器具全生命周期管理，加強計量器具配備和數智化改造，強化計量器具、測量儀表、檢測設備檢定或校準，完善能源消費分級計量體系，提升計量規(guī)范性、精準性、及時性和智能化水平。監(jiān)測方面，探索開展二氧化碳排放連續(xù)在線監(jiān)測，提升監(jiān)測精度。統(tǒng)計核算方面，推廣規(guī)范化用能和能源輸入輸出記錄臺賬、統(tǒng)計報表，提升核算及核算結果校驗自動化信息化水平。報告方面，提升月度存證和年度報告一體化程度，減少月報修改率，提升報告質量和效率。推廣運用數字化技術，建設能碳管理平臺，優(yōu)化用能調度，提升精準性，提高用能效率，減少和避免浪費。

 

第三，深入挖掘節(jié)能降碳潛力。碳排放配額分配的主要思路是“激勵先進、懲戒落后”，控制碳市場履約成本、提升盈利水平，必須持續(xù)降低企業(yè)的碳排放強度。而要降低企業(yè)碳排放強度，必須綜合采用工程、技術、管理等措施。建議搶抓“兩新”政策窗口，加快推動高耗能設備更新，加快淘汰老舊低效用能設備和生產設備。推動燃料和原料低碳化替代，推動煤改氣（電）、氣改電，探索提升農林秸稈、生活垃圾、城市污泥、工業(yè)固廢等摻燒比例。同時，積極參與綠色電力和可再生能源綠色電力證書交易，加強分布式光伏、余熱余壓余能等開發(fā)利用，提升綠色電力自給率，穩(wěn)步提高電能在終端用能中的比例。

 

第四，創(chuàng)新投融資和盈利模式。碳市場的定價功能釋放，將為綠色金融和轉型金融提供價格指引、市場預期和收益參照，引導和撬動更多社會資金投入傳統(tǒng)制造業(yè)用能方式綠色低碳轉型，加快形成“投資—減排—收益—投資”的技術創(chuàng)新應用環(huán)境。一方面，推動在風險可控的基礎上發(fā)展碳金融，鼓勵和引導金融機構、企業(yè)積極開展服務于碳資產管理的各種金融產品和服務，規(guī)范碳債券、碳資產質押貸款等碳市場融資工具，加快推進碳期貨等碳市場交易工具創(chuàng)新，發(fā)展碳指數、碳保險等碳市場支持工具。另一方面，參考合同能源管理等成熟模式，創(chuàng)新企業(yè)節(jié)能降碳改造商業(yè)模式，探索第三方投資和參與盈利分成新機制。

 

【作者均系四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院（四川省長江黃河上游生態(tài)屏障建設研究智庫）工程師】