促進(jìn)碳市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的制度創(chuàng)新

 

  強(qiáng)化財(cái)稅政策與碳市場(chǎng)協(xié)同。一方面，建立碳減排專項(xiàng)基金，定向用于低碳技術(shù)研發(fā)、重點(diǎn)行業(yè)減排改造，例如支持鋼鐵行業(yè)氫冶金技術(shù)試點(diǎn)、水泥行業(yè)碳捕集示范項(xiàng)目。另一方面，推行“碳稅—碳交易”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)未納入碳市場(chǎng)的排放主體征收碳稅，稅率與全國碳價(jià)動(dòng)態(tài)掛鉤，所得收入用于補(bǔ)貼控排企業(yè)技術(shù)升級(jí)；對(duì)積極參與碳市場(chǎng)交易的企業(yè)給予企業(yè)所得稅減免，形成市場(chǎng)定價(jià)為主、稅收調(diào)節(jié)為輔的雙軌控排體系。此外，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)給予碳匯收益傾斜，通過橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將東部發(fā)達(dá)地區(qū)碳交易收益反哺西部可再生能源基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)減排成本共擔(dān)、綠色收益共享。

 

  構(gòu)建綠色金融支撐體系。碳市場(chǎng)的深度發(fā)展依賴金融工具創(chuàng)新與資本賦能。應(yīng)鼓勵(lì)開發(fā)碳資產(chǎn)證券化、碳質(zhì)押融資等產(chǎn)品，允許企業(yè)以未來配額收益為抵押獲取貸款。建立綠色投資者引導(dǎo)機(jī)制，將ESG（環(huán)境、社會(huì)、治理）指標(biāo)納入金融機(jī)構(gòu)考核，降低綠色項(xiàng)目融資成本。試點(diǎn)“個(gè)人碳賬戶”與金融授信掛鉤機(jī)制，將居民綠色出行、節(jié)能消費(fèi)等行為轉(zhuǎn)化為碳積分，允許積分兌換低息貸款額度或信用卡優(yōu)惠，培育全民參與的碳市場(chǎng)生態(tài)。例如，參考深圳“低碳星球”平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，將個(gè)人碳減排量對(duì)接區(qū)域碳市場(chǎng)，形成“個(gè)人減排—市場(chǎng)交易—收益返還”的閉環(huán)。

 

  強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與制度融合。技術(shù)賦能是碳市場(chǎng)高質(zhì)量運(yùn)行的關(guān)鍵支撐。應(yīng)加快區(qū)塊鏈技術(shù)在碳排放數(shù)據(jù)存證中的應(yīng)用，建立不可篡改的全鏈條溯源系統(tǒng)，覆蓋從能源消耗到產(chǎn)品出廠的碳排放核算，降低第三方核查成本。開發(fā)人工智能碳價(jià)預(yù)測(cè)模型，整合宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、行業(yè)排放動(dòng)態(tài)和國際碳市場(chǎng)行情，為企業(yè)提供實(shí)時(shí)定價(jià)參考，提升市場(chǎng)參與者決策效率。建立“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持高校與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)碳捕集、新能源耦合等關(guān)鍵技術(shù)，將技術(shù)創(chuàng)新成果納入配額分配激勵(lì)體系，例如對(duì)采用先進(jìn)減碳技術(shù)的企業(yè)給予額外配額獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)機(jī)制深度融合。

 

  健全國際規(guī)則對(duì)接機(jī)制。在全球氣候治理加速變革的背景下，需提升我國碳市場(chǎng)的國際兼容性。積極參與碳市場(chǎng)機(jī)制談判，爭(zhēng)取更多新能源、林業(yè)碳匯等項(xiàng)目納入國際碳抵消體系。建立碳邊境調(diào)節(jié)應(yīng)對(duì)機(jī)制，針對(duì)歐盟、美國等國家和地區(qū)的貿(mào)易措施完善出口企業(yè)碳成本核算體系，與東盟、非洲等地區(qū)碳市場(chǎng)開展配額互認(rèn)與跨境交易，提升在全球碳定價(jià)體系中的話語權(quán)。

 

  （作者：顧光同，系浙江農(nóng)林大學(xué)生態(tài)文明研究院生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教授）