促進碳市場高質(zhì)量發(fā)展的制度創(chuàng)新

 

  構(gòu)建分層協(xié)同的法律法規(guī)體系。制度規(guī)則是碳市場運行的“四梁八柱”。當(dāng)前，我國碳市場建設(shè)已形成以《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》為核心的制度框架，但仍缺乏國家層面的立法，配套細(xì)則不統(tǒng)一等問題制約著市場效能的發(fā)揮。為此，需加快出臺涉碳交易法律法規(guī)，明確碳配額的法律屬性，將其納入物權(quán)范疇，為碳資產(chǎn)抵押、期貨交易等金融創(chuàng)新提供法理依據(jù)。中央層面制定碳市場基本法，明確總量控制、配額分配、核查監(jiān)管等核心規(guī)則，如設(shè)定行業(yè)減排基準(zhǔn)線、規(guī)范第三方核查機構(gòu)資質(zhì)等；地方層面結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征，出臺差異化實施細(xì)則，如針對高耗能行業(yè)的跨區(qū)域配額調(diào)劑辦法、試點地區(qū)碳金融創(chuàng)新試點政策等。

 

  建立全鏈條數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系。數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場的生命線，當(dāng)前不同行業(yè)核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)測技術(shù)滯后等問題影響市場公平性。需構(gòu)建“國家—行業(yè)—企業(yè)”三位一體的數(shù)據(jù)治理制度，國家層面整合電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)的監(jiān)測、報告、核查標(biāo)準(zhǔn)，運用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)不可篡改和全流程追溯；行業(yè)層面制定細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范，如針對鋼鐵行業(yè)的工序碳排放核算細(xì)則、鋁冶煉行業(yè)的氟化物排放監(jiān)測方法，建立“一業(yè)一標(biāo)”的數(shù)據(jù)采集模板；企業(yè)層面實施數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)控機制，要求重點排放單位配備在線監(jiān)測設(shè)備，接入國家平臺實時核驗，年度報告需經(jīng)具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)審計，并對數(shù)據(jù)造假企業(yè)實施“黑名單”制度。通過“技術(shù)賦能+制度約束”，為配額分配、交易定價提供精確的數(shù)據(jù)支撐。

 

  完善市場化配額分配機制。配額分配是碳市場的核心環(huán)節(jié)，可以有效傳導(dǎo)減排壓力。需建立基準(zhǔn)線法為主、多元方式結(jié)合的分配制度，比如對發(fā)電、鋼鐵等成熟行業(yè)逐步提高拍賣比例，通過市場競價發(fā)現(xiàn)真實碳價；對新興行業(yè)或減排潛力大的領(lǐng)域保留一定比例免費配額，降低初期轉(zhuǎn)型成本。同時，建立行業(yè)基準(zhǔn)線動態(tài)調(diào)整機制，參照國際先進水平設(shè)定單位產(chǎn)品碳排放基準(zhǔn)，倒逼企業(yè)技術(shù)升級。通過差異化分配策略，既保障市場穩(wěn)定，又激發(fā)企業(yè)主動減排的內(nèi)生動力。