王遙、崔瑩：歐美氣候貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展及對(duì)我國(guó)影響

 

歐盟和美國(guó)2021年6月共同建立貿(mào)易與技術(shù)理事會(huì)（TTC），作為雙方全球貿(mào)易與供應(yīng)鏈治理政策合作的關(guān)鍵平臺(tái)。TTC的重點(diǎn)任務(wù)之一是利用氣候政策與標(biāo)準(zhǔn)重塑全球貿(mào)易與供應(yīng)鏈治理規(guī)則。

 

依托該平臺(tái)，歐美積極在鋼、鋁、關(guān)鍵礦產(chǎn)等工業(yè)原料的全球貿(mào)易上進(jìn)行談判并加強(qiáng)政策協(xié)同，旨在利用氣候議題打造新型貿(mào)易與市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。例如，雙方自2021年11月起持續(xù)推動(dòng)《可持續(xù)鋼鋁協(xié)議》（GASSA）的談判，旨在將鋼鐵和鋁相關(guān)產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度與其關(guān)稅及市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，并針對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”、行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等條件設(shè)置關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；自2023年3月起開(kāi)啟《關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議》（CMA）的談判，以解決關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)的貿(mào)易障礙，提高整個(gè)供應(yīng)鏈中的環(huán)境與勞工標(biāo)準(zhǔn)，在上述領(lǐng)域擺脫對(duì)中國(guó)的依賴，并盡力打造排除中國(guó)的供應(yīng)鏈。盡管歐美GASSA與CMA談判仍存在分歧，如美國(guó)難以承諾對(duì)歐盟鋼鋁永久免除關(guān)稅，歐盟難以接受在CBAM中對(duì)美國(guó)出口的鋼鋁產(chǎn)品添加豁免條款，以及相關(guān)協(xié)議是否需在現(xiàn)行WTO規(guī)則下制定等，但歐美合力打造新型全球氣候貿(mào)易規(guī)則體系、構(gòu)建“氣候俱樂(lè)部”的動(dòng)向已較為明確。

 

二、歐美氣候貿(mào)易規(guī)則動(dòng)向?qū)ξ覈?guó)的影響

 

作為全球第一大貿(mào)易國(guó)，我國(guó)積極維護(hù)穩(wěn)定、友好的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系。以歐盟CBAM為代表的新型國(guó)際氣候貿(mào)易規(guī)則，可能對(duì)我國(guó)重點(diǎn)傳統(tǒng)與新興出口行業(yè)造成負(fù)面沖擊。納入氣候與可持續(xù)性要素的新型全球供應(yīng)鏈治理體系正在形成，可能增加我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷風(fēng)險(xiǎn)。若歐美在氣候貿(mào)易規(guī)則制定合作上取得突破，可能削弱我國(guó)在全球貿(mào)易體系中的話語(yǔ)權(quán)。

 

第一，歐盟CBAM、《新電池法》等氣候貿(mào)易相關(guān)法案的實(shí)施，可能對(duì)我國(guó)部分重要傳統(tǒng)與新興出口行業(yè)造成沖擊。目前CBAM覆蓋的我國(guó)出口歐盟商品，主要來(lái)自鋼鐵和鋁兩大行業(yè)，而中歐兩類商品的生產(chǎn)流程和電力來(lái)源存在顯著差異，且中歐碳市場(chǎng)的覆蓋行業(yè)及碳價(jià)差異也較大，導(dǎo)致根據(jù)歐盟CBAM現(xiàn)行排放和關(guān)稅計(jì)算方法，短期內(nèi)將顯著增加我國(guó)出口歐盟鋼鋁產(chǎn)品成本，對(duì)相關(guān)行業(yè)造成負(fù)面沖擊。同時(shí)，歐盟《新電池法》針對(duì)電池碳足跡核算與聲明的要求及其碳足跡計(jì)算方法，將顯著增加我國(guó)向歐盟出口電池的成本與難度，形成“碳貿(mào)易壁壘”。該法案主要針對(duì)的動(dòng)力電池，也將對(duì)我國(guó)電動(dòng)汽車整車生產(chǎn)商生產(chǎn)和出口產(chǎn)生更多約束。例如，《新電池法》要求電池生產(chǎn)企業(yè)只能根據(jù)“全國(guó)平均電力消費(fèi)”與“直連電力”兩種方式計(jì)算用電碳排放，因電池生產(chǎn)過(guò)程電氣化程度高，我國(guó)平均電力消費(fèi)碳排放顯著高于全球平均水平，上述方法可能降低我國(guó)電池產(chǎn)品的碳足跡競(jìng)爭(zhēng)力。

 

第二，納入氣候與可持續(xù)性的全球供應(yīng)鏈治理體系已初具雛形，或?qū)⒃黾游覈?guó)供應(yīng)鏈外遷風(fēng)險(xiǎn)。歐盟近年來(lái)出臺(tái)的多個(gè)法案要求供應(yīng)鏈企業(yè)提供大量生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)以配合歐盟的盡職調(diào)查或碳足跡核查等，可能導(dǎo)致我國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)外流，增加供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，這些法案為歐盟以污染、“違反人權(quán)”“強(qiáng)迫勞動(dòng)”等借口推動(dòng)大型跨國(guó)企業(yè)供應(yīng)鏈回流提供法律依據(jù)，增加供應(yīng)鏈從我國(guó)特定行業(yè)或地區(qū)外遷的風(fēng)險(xiǎn)。若更多發(fā)達(dá)國(guó)家參考?xì)W盟框架出臺(tái)類似法案，可能顯著增加我國(guó)出口依賴度較高的制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，迫使其將供應(yīng)鏈部分轉(zhuǎn)移至歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，削弱我國(guó)大型企業(yè)對(duì)其供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力。

 

第三，歐美積極利用全球低碳轉(zhuǎn)型契機(jī)，率先制定氣候貿(mào)易相關(guān)規(guī)則，可能削弱我國(guó)在全球新貿(mào)易體系中的話語(yǔ)權(quán)。歐盟率先制定了系統(tǒng)化的氣候戰(zhàn)略與法規(guī)體系，并通過(guò)建立全球領(lǐng)先的碳市場(chǎng)、制定配套碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)與方法學(xué)、出臺(tái)氣候相關(guān)貿(mào)易與供應(yīng)鏈治理法案等方式，在新型全球氣候貿(mào)易規(guī)則體系構(gòu)建中取得先機(jī)。同時(shí)，歐美通過(guò)TTC等官方合作平臺(tái)與機(jī)制，以及其長(zhǎng)期支持的國(guó)際組織等，推進(jìn)碳排放披露、核算方法學(xué)等重要全球氣候標(biāo)準(zhǔn)制定，打造氣候領(lǐng)域的全球通用標(biāo)準(zhǔn)。一旦歐美在上述重要標(biāo)準(zhǔn)制定上達(dá)成一致，可能對(duì)中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響，也進(jìn)一步削弱我國(guó)在“凈零”時(shí)代的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定上的話語(yǔ)權(quán)。

 

三、政策建議

 

全球貿(mào)易規(guī)則體系正在經(jīng)歷重大變革，打造融入氣候與可持續(xù)性要素的新型貿(mào)易與供應(yīng)鏈治理規(guī)則是大勢(shì)所趨。目前，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定仍在初期階段，尚未形成國(guó)際統(tǒng)一的框架體系，我國(guó)可在加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定的同時(shí)，積極推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，提升我國(guó)在全球新型貿(mào)易規(guī)則體系建設(shè)中的影響力與話語(yǔ)權(quán)。

 

一是加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的合作，協(xié)同參與國(guó)際氣候貿(mào)易政策談判。一方面，利用綠色領(lǐng)域“新三樣”及其他重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域全球出口份額優(yōu)勢(shì)，與東盟等關(guān)鍵貿(mào)易伙伴協(xié)同合作，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家就氣候相關(guān)貿(mào)易政策實(shí)施展開(kāi)談判，爭(zhēng)取對(duì)我國(guó)有利的結(jié)果。另一方面，進(jìn)一步與歐盟就CBAM、《新電池法》等法規(guī)的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行談判磋商，降低其正式實(shí)施后的負(fù)面影響。持續(xù)關(guān)注美國(guó)碳關(guān)稅等主要?dú)夂蛳嚓P(guān)貿(mào)易政策發(fā)展動(dòng)向，提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。

 

二是加快完善國(guó)內(nèi)氣候領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定，積極推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。一方面，在全球通用框架下，加快推進(jìn)尚未達(dá)成全球共識(shí)的重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品碳核算與碳足跡方法學(xué)制定、生物多樣性金融分類目錄制定等工作，形成相關(guān)領(lǐng)域的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，加強(qiáng)與“東盟+3”、“一帶一路”、“金磚國(guó)家”、上海合作組織等平臺(tái)的合作，利用財(cái)金對(duì)話機(jī)制等，積極擴(kuò)大中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)影響力。利用中歐在氣候領(lǐng)域的對(duì)話機(jī)制，積極推動(dòng)中歐標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同與互認(rèn)。

 

三是加快碳市場(chǎng)建設(shè)步伐，推動(dòng)碳價(jià)相關(guān)財(cái)政政策研究制定。碳市場(chǎng)是歐盟制定和落實(shí)氣候政策的重要基礎(chǔ)，歐盟碳市場(chǎng)也已形成完善的配額拍賣與拍賣收入使用制度。隨著CBAM的出臺(tái)，歐盟進(jìn)一步推動(dòng)關(guān)稅與碳價(jià)掛鉤，對(duì)低碳價(jià)國(guó)家收稅。歐盟碳關(guān)稅是驅(qū)動(dòng)我國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)加快改革與發(fā)展步伐的因素之一，全國(guó)碳市場(chǎng)將迎來(lái)擴(kuò)容 [5]，進(jìn)入新發(fā)展階段。建議結(jié)合全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展的進(jìn)程與趨勢(shì)，加快推動(dòng)碳定價(jià)相關(guān)政策的研究與制定：其一，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立配額有償拍賣制度，策劃好配套用于穩(wěn)定碳市場(chǎng)、激勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新等的拍賣收入使用機(jī)制；其二，針對(duì)未被納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)和主體研究制定碳稅制度，推動(dòng)碳價(jià)激勵(lì)約束機(jī)制的更廣泛應(yīng)用，為歐美擴(kuò)大碳關(guān)稅覆蓋范圍提前準(zhǔn)備；其三，研究制定碳價(jià)、碳稅、低碳轉(zhuǎn)型補(bǔ)貼的綜合性財(cái)政政策，避免高排放行業(yè)稅賦成本過(guò)快增加，從而激勵(lì)相關(guān)行業(yè)開(kāi)發(fā)或引入低碳減排技術(shù)。

 

四是提升在全球氣候領(lǐng)域的影響力。相比歐美等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)在氣候領(lǐng)域的國(guó)際影響力還有待提高，在關(guān)鍵國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中常處于“追隨者”而非“領(lǐng)導(dǎo)者”地位，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定也難以充分將我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀納入考量。建議通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金等方式，加大力度扶持和培育氣候領(lǐng)域的國(guó)際化智庫(kù)。通過(guò)智庫(kù)力量提升中國(guó)在全球氣候領(lǐng)域的影響力，利用智庫(kù)建立追蹤分析國(guó)際氣候政策動(dòng)向的平臺(tái)，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與評(píng)估分析機(jī)制，并采取事前干預(yù)與事后應(yīng)對(duì)的綜合性風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

 

本文原載于《海外投資與出口信貸》2025年第一期

 

腳注

 

[1]ESCAP, Pioneering Green Trade Facilitation: A New Conceptual Framework, 19 December 2024.

 

[2]根據(jù)歐盟要求，過(guò)渡期所有行業(yè)商品需要申報(bào)直接和間接碳排放，正式實(shí)施期目前僅要求水泥和化肥行業(yè)商品需要申報(bào)間接碳排放，其他行業(yè)商品的間接排放申報(bào)視具體情況而定。

 

[3] CBAM稅費(fèi) =（歐盟碳市場(chǎng)碳價(jià)-出口國(guó)碳價(jià)）×（出口產(chǎn)品碳排放量-歐盟同類產(chǎn)品獲得的免費(fèi)排放額度）。

 

[4] 范圍1排放來(lái)自企業(yè)擁有和控制的資源和設(shè)施的直接排放；范圍2排放包括使用從公用事業(yè)供應(yīng)商購(gòu)買的能源所產(chǎn)生的間接排放。

 

[5] 生態(tài)環(huán)境部，《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，2024年9月8日。

 

作者：

 

王 遙 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院院長(zhǎng)

 

崔 瑩 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院副院長(zhǎng)

 

王 旬 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院特邀研究員