周宏春：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的價(jià)值意蘊(yùn)、轉(zhuǎn)型路徑與實(shí)施機(jī)制

【編者按】推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必由之路。習(xí)近平總書記在多個(gè)場合發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)“綠色低碳發(fā)展”的重要意義。國務(wù)院發(fā)展研究中心資深研究員周宏春對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行了體系化闡釋。歡迎品讀。

 

摘要

 

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策，是建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。降碳減污擴(kuò)綠增長是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的政策導(dǎo)向，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要成果，回答了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的方向問題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，須抓住構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)人與自然和諧共生三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域探索轉(zhuǎn)型路徑，在全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型四個(gè)方面構(gòu)建實(shí)施機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加安全、更可持續(xù)的發(fā)展。

 

關(guān)鍵詞

 

全面綠色轉(zhuǎn)型；降碳減污擴(kuò)綠增長；新質(zhì)生產(chǎn)力；習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想；碳達(dá)峰碳中和

 

引用格式

 

周宏春.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型：價(jià)值意蘊(yùn)、轉(zhuǎn)型路徑與實(shí)施機(jī)制[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào),2025(3):108-117.

 

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型：價(jià)值意蘊(yùn)、轉(zhuǎn)型路徑與實(shí)施機(jī)制

 

2020年9月，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上作出我國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值、努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的重大宣示。在“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向下，全面綠色轉(zhuǎn)型成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”；《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行了系統(tǒng)部署和重點(diǎn)任務(wù)安排。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的邏輯關(guān)系，就要分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是什么、為什么、朝哪轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)等問題。本文系統(tǒng)剖析了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在特征、重大意義，探討了重要領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)任務(wù)及其路徑，并提出全面綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)施機(jī)制，以期為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供理論參考。

 

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的價(jià)值意蘊(yùn)

 

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在特征

 

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)宏觀的、綜合性的概念，是一個(gè)國家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)、組織方式、技術(shù)進(jìn)步、資源配置等方面發(fā)生的系統(tǒng)性、深層次的變革，不僅包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還涉及社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、治理模式創(chuàng)新、生活方式轉(zhuǎn)變等維度的重塑。

 

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是一個(gè)系統(tǒng)性、整體性的變革。既是一個(gè)重大的理論問題，也是具體的實(shí)踐問題。理論上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型要求協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，這是我們黨對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要理論成果。在以往的實(shí)踐中，降碳、減污、擴(kuò)綠、增長往往互不聯(lián)系、分別推進(jìn)。自黨的二十大報(bào)告提出降碳、減污、擴(kuò)綠、增長以來，四者的協(xié)同推進(jìn)便成為綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑。在2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2025年的政府工作報(bào)告中，“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”被改寫成“降碳減污擴(kuò)綠增長”，體現(xiàn)了黨中央對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。“降碳減污擴(kuò)綠增長”要求，既要在降低碳排放的同時(shí)減少污染物排放，又要在減少污染物排放的同時(shí)降低二氧化碳等溫室氣體的排放強(qiáng)度和總量，還要在降碳減污的同時(shí)擴(kuò)大綠色碳匯，形成重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這就突出了四者之間的內(nèi)在邏輯統(tǒng)一性：它們并非孤立目標(biāo)，而是相互交織、互為支撐的系統(tǒng)工程。這也標(biāo)志著綠色轉(zhuǎn)型從“被動(dòng)應(yīng)對環(huán)境問題”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展模式”，從而破解傳統(tǒng)發(fā)展模式中保護(hù)與增長的矛盾，通過綠色轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)量的合理增長和質(zhì)的有效提升。

 

實(shí)踐上，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型受到內(nèi)外部因素綜合影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是外在表現(xiàn)，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革是轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是內(nèi)因，世界百年未有之大變局是外因。從內(nèi)因看，浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的粗放式發(fā)展模式難以為繼，碳達(dá)峰碳中和成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色導(dǎo)向。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是我國對國際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，既是發(fā)展壓力，也是轉(zhuǎn)型動(dòng)力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生系統(tǒng)性綠色變革。從外因看，全球正處于新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命和能源革命浪潮之中，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨著綠色重構(gòu)，許多國家把綠色發(fā)展作為塑造發(fā)展優(yōu)勢、應(yīng)對氣候變化的重要戰(zhàn)略。一些發(fā)達(dá)國家制定并實(shí)施碳關(guān)稅措施，已成為國際貿(mào)易中的“綠色壁壘”。順應(yīng)全球綠色化發(fā)展浪潮，遵循科技革命和產(chǎn)業(yè)變革規(guī)律，我國須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)作為搶抓未來發(fā)展新機(jī)遇的重要手段，打造國際競爭新優(yōu)勢，與世界各國攜手共建生態(tài)良好、綠意盎然的地球，為全球生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展作出中國貢獻(xiàn)。

 

（二）深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重大意義

 

第一，全面綠色轉(zhuǎn)型是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然選擇。生態(tài)環(huán)境部2025年發(fā)布的《中華人民共和國氣候變化第一次雙年透明度報(bào)告》顯示，2021年我國能源活動(dòng)的溫室氣體排放量為110.07億噸二氧化碳當(dāng)量，占總排放量的76.9%。能源活動(dòng)是溫室氣體的主要排放源。推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也就抓住了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的“牛鼻子”。

 

第二，全面綠色轉(zhuǎn)型是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的必然要求?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，具有資源利用效率高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好、氣候友好的特征。綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重，一定程度上反映一國或一地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型程度。實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，須變革發(fā)展動(dòng)能、創(chuàng)新發(fā)展方式，健全綠色工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，孕育新技術(shù)、催生新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新供給、形成新需求，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支撐點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型有利于發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。

 

第三，全面綠色轉(zhuǎn)型是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色”。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。有利于綠色轉(zhuǎn)型是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要評判和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)之一。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，須在全生命周期和全要素維度上評判能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和氣候友好的基礎(chǔ)之上，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的底色。

 

第四，全面綠色轉(zhuǎn)型是解決資源環(huán)境生態(tài)問題、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的基礎(chǔ)之策。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。然而，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固。因此，滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，必須統(tǒng)籌實(shí)施降碳減污擴(kuò)綠增長行動(dòng)，將高消耗、高排放、低效率的粗放型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榈拖摹⒌团欧?、高效率的集約型發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的統(tǒng)一。

 

第五，全面綠色轉(zhuǎn)型是建設(shè)清潔美麗世界、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。人類賴以生存的地球正面臨氣候變化、生物多樣性喪失和環(huán)境污染三重危機(jī)。全球溫室氣體排放持續(xù)增長，物種滅絕速度明顯加快，環(huán)境治理南北分化。面對全球性環(huán)境和氣候危機(jī)，沒有任何國家可以置身事外。我國須與世界各國攜手合作，協(xié)同推進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)、消除貧困、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化，探索出一條可以為發(fā)展中國家提供借鑒的可持續(xù)發(fā)展之路。我國是全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，必須深化生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國際合作，特別是在共建“一帶一路”的過程中，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)共建共享。

 

二、我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型路徑

 

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，需要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域。黨的二十大報(bào)告明確指出，綠色發(fā)展設(shè)有四個(gè)領(lǐng)域：加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《決定》，側(cè)重于“深化生態(tài)文明體制改革”。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2025年要抓好的重點(diǎn)工作之一，即協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。2025年政府工作報(bào)告對“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”部署了三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分別對應(yīng)全面綠色轉(zhuǎn)型的三個(gè)重要方向，即構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)人與自然和諧共生。

 

（一）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

 

第一，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面廣量大，是能源消費(fèi)主體，也是污染物、二氧化碳等溫室氣體排放大戶，因而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的主陣地。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是要提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，需要源頭、過程和終端的各行業(yè)聯(lián)動(dòng)。從源頭看，要開展生態(tài)設(shè)計(jì)或環(huán)境設(shè)計(jì)。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)之初就融入環(huán)境保護(hù)要求。從過程看，實(shí)行清潔生產(chǎn)，綜合采用節(jié)能降碳技術(shù)改造、工藝流程更新、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和空間布局優(yōu)化等途徑，賦能工業(yè)、能源、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，降低碳排放總量和強(qiáng)度。推動(dòng)綠色工廠、零碳園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)。逐步提高土地、環(huán)保、能效、水效和碳排放等標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。從終端看，重視產(chǎn)品的包裝、物流、銷售以及最終的回收處理，提高資源原材料利用效率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)廢舊物資回收利用、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用、垃圾資源化利用，變廢為寶，化害為利，以資源的循環(huán)高效利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

 

第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，超前謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新能源、新材料、先進(jìn)制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用場景。積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以數(shù)字化引領(lǐng)綠色化，以綠色化帶動(dòng)數(shù)字化。推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)從單點(diǎn)、局部向多領(lǐng)域、多行業(yè)、多環(huán)節(jié)拓展，并形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，使之成為綠色增長的新支柱、新賽道，加快形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)布局，但不能“一刀切”導(dǎo)致未來的產(chǎn)業(yè)雷同和惡性競爭。

 

（二）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

 

第一，構(gòu)建新型能源體系。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持先立后破，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高能效上下大力氣。在供給端“開源”，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，從源頭上減少化石能源投入、降低污染物和碳排放。在需求端持續(xù)提高能效，把提高能效作為第一能源。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。加強(qiáng)調(diào)節(jié)性儲(chǔ)能資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局和建設(shè)節(jié)奏上的銜接。深化電力體制機(jī)制改革，不斷提升能源安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平。

 

第二，構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系。推動(dòng)不同運(yùn)輸方式的合理分工和有效銜接，減少不合理客貨運(yùn)的無效運(yùn)輸，提高大宗貨物鐵路、水路運(yùn)輸比重；推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，建立健全充（換）電站、加氫（醇）站、岸電等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；完善綠色物流和城鄉(xiāng)物流配送體系，切實(shí)解決“最初一公里”和“最后一公里”問題；持續(xù)實(shí)施城市公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，為市民出行提供通達(dá)便捷條件；推廣綠色交通運(yùn)輸工具，推動(dòng)船舶、航空器、非道路移動(dòng)機(jī)械等采用清潔動(dòng)力，加強(qiáng)可持續(xù)航空燃料研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)凈零排放船用燃料研發(fā)生產(chǎn)應(yīng)用。

 

第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。要堅(jiān)持全國一盤棋，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和空間開發(fā)利用，因地制宜推動(dòng)區(qū)域綠色發(fā)展和協(xié)同轉(zhuǎn)型。嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，保護(hù)和修復(fù)綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。推進(jìn)海綿城市、智慧城市建設(shè)，提高城市應(yīng)對氣候變化的能力。將南方一些城市的下水道建設(shè)納入中長期規(guī)劃，切實(shí)改變城市“雨季看海”的不良狀況。大力發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建造方式，優(yōu)先選用綠色建材。在城市更新中，加快既有建筑和市政設(shè)施節(jié)能節(jié)水降碳改造。推進(jìn)建筑光伏一體化建設(shè)，盡可能推動(dòng)農(nóng)村“光儲(chǔ)直柔”技術(shù)應(yīng)用。發(fā)展清潔供暖，向有用熱需求的居民提供適宜的室內(nèi)溫度。

 

（三）系統(tǒng)推進(jìn)污染治理和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧共生

 

第一，深入推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)土壤污染源頭防控，開展新污染物治理。以人體健康不受危害為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，防范重大污染事件發(fā)生，提高人民群眾幸福感和滿意度。

 

第二，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和減排固碳，要從優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、減少化肥農(nóng)藥使用量入手，建立健全秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等有機(jī)廢棄物收集利用處理體系。對垃圾、秸稈等有機(jī)廢物進(jìn)行循環(huán)利用，形成“有機(jī)廢物處理—能源生產(chǎn)—水供應(yīng)”一體化模式。因地制宜開發(fā)利用新能源、可再生能源，有序推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)特別是氣候過渡帶地區(qū)清潔取暖和散煤替代。

 

第三，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，開展大規(guī)模的國土綠化工作。將植樹種草與土壤污染治理、水土流失控制等結(jié)合起來，使生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造碳匯價(jià)值和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。積極培育生態(tài)產(chǎn)品，努力探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，利用良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。探索多元化的生態(tài)補(bǔ)償和市場交易途徑，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)者獲得回報(bào)，使美麗中國建設(shè)者有所得，讓生態(tài)環(huán)境破壞者付出代價(jià)，并將這一模式轉(zhuǎn)化形成長效機(jī)制。

 

三、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型實(shí)施機(jī)制

 

（一）全面轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)的共同行動(dòng)

 

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求。中央層面進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)，地方各級黨委和人民政府要狠抓落實(shí)，保證黨中央的戰(zhàn)略部署得到不折不扣的實(shí)施。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照中央和地方的具體部署，調(diào)整各自生產(chǎn)方式，提高資源效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，將碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略部署貫徹到企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理中。公眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型大有作為，不僅可以通過調(diào)整自身衣食住行用行為，以綠色消費(fèi)拉動(dòng)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，而且可以發(fā)揮對環(huán)境污染、生態(tài)破壞等行為的監(jiān)督作用，讓生態(tài)自覺成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。

 

（二）協(xié)同轉(zhuǎn)型，發(fā)揮雙手作用形成激勵(lì)機(jī)制

 

健全并實(shí)施有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的投資、財(cái)稅、金融、價(jià)格政策。一是健全綠色轉(zhuǎn)型投資機(jī)制。加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極支持節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，規(guī)范社會(huì)資本參與綠色低碳項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營。二是創(chuàng)新綠色轉(zhuǎn)型稅收機(jī)制。充分發(fā)揮普惠性的稅收調(diào)節(jié)作用，全面推行水資源費(fèi)改稅，落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源交通工具等稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新及其成果產(chǎn)業(yè)化投入力度，健全綠色轉(zhuǎn)型市場化機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。三是豐富綠色轉(zhuǎn)型金融工具，積極發(fā)展股權(quán)融資、融資租賃、信托等綠色金融工具，推進(jìn)碳金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng)新，為傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供必要又合理的金融支持。發(fā)展綠色保險(xiǎn)，探索建立差別化保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制，支持符合條件的相關(guān)項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。四是推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域價(jià)格改革。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，利用價(jià)格杠桿撬動(dòng)全社會(huì)的節(jié)能降碳、生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為。鼓勵(lì)靈活性電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價(jià)格機(jī)制，建立健全新型儲(chǔ)能價(jià)格形成機(jī)制，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)水價(jià)制度，推進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，形成城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化的激勵(lì)機(jī)制，使節(jié)能節(jié)水和垃圾分類成為居民的自覺行動(dòng)。

 

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，在能源領(lǐng)域先行先試，建立能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型新機(jī)制。加強(qiáng)法治保障、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、健全資源環(huán)境要素市場化配置體系、推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)、制定實(shí)施碳達(dá)峰碳中和評價(jià)考核制度，形成有利于綠色低碳轉(zhuǎn)型的制度安排和運(yùn)行模式。

 

（三）創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，為全面綠色轉(zhuǎn)型注入新動(dòng)能

 

第一，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究。超前布局國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)綠色低碳領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究，組建一批全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家創(chuàng)新平臺(tái)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的前沿性技術(shù)作為國家重點(diǎn)攻關(guān)專項(xiàng)的支持方向。聚焦能源低碳、低碳零碳工藝流程再造、新型電力體系、資源節(jié)約集約循環(huán)利用、二氧化碳循環(huán)利用、新污染物治理等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。建立前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)的預(yù)測、發(fā)現(xiàn)、評估機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和市場交易規(guī)則，激發(fā)前沿性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

 

第二，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技體制改革。強(qiáng)化集成創(chuàng)新，鍛造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加速器。建立產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建基于資源能源消耗、污染排放、碳排放、環(huán)境影響評價(jià)的分析預(yù)測“大模型”，提升全要素生產(chǎn)率，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。運(yùn)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，打造人工智能、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的增長引擎，有序賦能生物制造、量子科技、具身智能、6G等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造具有國際競爭力的未來產(chǎn)業(yè)集群。

 

第三，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力。采用“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，激勵(lì)有志向、有能力的研發(fā)企業(yè)承擔(dān)更多的科研攻關(guān)任務(wù)。開展共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)和設(shè)施裝備攻關(guān)，建立健全以綠色技術(shù)市場化應(yīng)用為導(dǎo)向的考核體系，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。打通高校、科研院所與企業(yè)之間創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，促進(jìn)供需對接，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。破除技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的制度性障礙，讓企業(yè)特別是中小企業(yè)想轉(zhuǎn)、會(huì)轉(zhuǎn)、敢轉(zhuǎn)。

 

第四，培育綠色轉(zhuǎn)型科技人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培育支撐國家重大需求、具有全球視野和國際水平的綠色轉(zhuǎn)型科技人才。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、遴選、支持青年科技人才，提高青年人才科技創(chuàng)新支持力度。完善人才評價(jià)考核機(jī)制，加強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化高校和科研院所學(xué)科專業(yè)設(shè)置，培育跨學(xué)科人才隊(duì)伍。提供個(gè)性化培養(yǎng)方案，將轉(zhuǎn)型需要與創(chuàng)新拔尖人才的個(gè)體特征有機(jī)結(jié)合。深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)校企合作開展產(chǎn)學(xué)研用系統(tǒng)工程，培育應(yīng)用型人才，夯實(shí)綠色轉(zhuǎn)型智力基礎(chǔ)。

 

（四）安全轉(zhuǎn)型，夯實(shí)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

 

在能源安全保障方面，要強(qiáng)化傳統(tǒng)能源的“兜底”保障作用，重視煤炭安全高效清潔低碳利用，加大油氣領(lǐng)域勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的內(nèi)外統(tǒng)籌，形成關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上游的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。注重傳統(tǒng)能源與新能源的多能互補(bǔ)和深度融合，完善能源基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)新型能源系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力和氣候韌性，保障能源安全。

 

在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全方面，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對于生產(chǎn)企業(yè)而言，利用我國能源供需多元、應(yīng)用場景豐富的優(yōu)勢，不斷鞏固和發(fā)展新能源領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。對于傳統(tǒng)行業(yè)而言，不能以簡單去產(chǎn)能作為降碳的主要方式，而是要協(xié)同上游原料供應(yīng)、產(chǎn)品關(guān)鍵零部件保障、下游市場穩(wěn)定等環(huán)節(jié)，發(fā)展智慧物流，穩(wěn)步推動(dòng)零碳燃料替代、生產(chǎn)裝備和工藝流程綠色低碳改造、原材料和產(chǎn)品高效循環(huán)利用、報(bào)廢產(chǎn)品回收利用等環(huán)節(jié)的銜接耦合，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

在社會(huì)安全穩(wěn)定方面，要切實(shí)保障群眾生活。例如，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)需要增加對儲(chǔ)電設(shè)施、電網(wǎng)改造等方面的投資，相應(yīng)成本要通過電價(jià)調(diào)整等方式消化，對受之影響的低收入群體應(yīng)給予必要補(bǔ)助。要注意化石能源轉(zhuǎn)型的公平性問題，對受綠色轉(zhuǎn)型影響較大、較直接的地區(qū)，應(yīng)采取多種政策措施，支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造就業(yè)，助力鄉(xiāng)村全面振興，保障社會(huì)安全有序運(yùn)行。加強(qiáng)極端性氣候?yàn)?zāi)害、臺(tái)風(fēng)、地震、滑坡等自然災(zāi)害防治體系建設(shè)，減少自然災(zāi)害造成的人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

 

結(jié)語

 

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要有理論創(chuàng)新，還要有科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，不僅要充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的實(shí)際，還要處理好發(fā)展和減排、全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、政府和市場的關(guān)系。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，要抓住產(chǎn)業(yè)、能源、資源生態(tài)環(huán)境等重要方向，統(tǒng)籌推進(jìn)全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，加快建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。

 

文章已經(jīng)過刪減，轉(zhuǎn)自《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》

 

作者：周宏春 研究員（國務(wù)院發(fā)展研究中心社文部）