國(guó)際航運(yùn)業(yè)初步達(dá)成“雙軌制”減排協(xié)議

近日，國(guó)際海事組織宣布批準(zhǔn)《國(guó)際防止船舶造成污染公約》附件六修正案草案，提出將逐步提高船舶燃料溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)超標(biāo)船舶征收費(fèi)用，這是世界上首個(gè)將整個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的強(qiáng)制性排放限制和溫室氣體定價(jià)相結(jié)合的框架。

 

受制于燃料成本、基礎(chǔ)設(shè)施等多重挑戰(zhàn)，一直以來航運(yùn)業(yè)都被視作最難實(shí)現(xiàn)凈零排放的領(lǐng)域之一，但國(guó)際海事組織已在2023年提出將“力爭(zhēng)全球航運(yùn)業(yè)在2050年前后實(shí)現(xiàn)凈零排放”。全球航運(yùn)業(yè)最新達(dá)成的歷史性框架協(xié)議，能否真正助推全球航運(yùn)業(yè)達(dá)成氣候目標(biāo)？

 

“雙軌制”推進(jìn)減排

 

航運(yùn)業(yè)是國(guó)際貿(mào)易和全球供應(yīng)鏈的重要支柱，但也是一大“耗能主體”。據(jù)國(guó)際能源署數(shù)據(jù)，目前，全球航運(yùn)每年的石油用量占總消耗量的5%左右，每年排放約7億噸二氧化碳。

 

根據(jù)國(guó)際海事組織最新達(dá)成的草案框架，核心目標(biāo)是到2050年實(shí)現(xiàn)全球航運(yùn)業(yè)凈零排放，具體措施將適用于總噸位超過5000噸的大型遠(yuǎn)洋船舶。根據(jù)測(cè)算，這類船舶溫室氣體排放量約占全球海運(yùn)排放總量的85%。具體措施顯示，一是船舶需要逐年降低燃料溫室氣體排放強(qiáng)度，每單位耗能所產(chǎn)生的溫室氣體將面臨更高減排要求；二是將針對(duì)船舶碳排放推行碳定價(jià)機(jī)制，對(duì)排放強(qiáng)度超標(biāo)的船舶征收費(fèi)用，使用凈零或近零技術(shù)的船舶提供相應(yīng)資金支持。

 

同時(shí)，為幫助各國(guó)更公平地參與全球航運(yùn)綠色轉(zhuǎn)型，該草案框架的另一核心組成部分是設(shè)立“國(guó)際海事組織凈零基金”，利用碳定價(jià)機(jī)制所產(chǎn)生的收入，為發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和減排轉(zhuǎn)型提供支持?；鹨矊⑻貏e用于減緩新規(guī)對(duì)小島嶼發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)淼臐撛谪?fù)面影響，幫助這些國(guó)家更公平地參與全球航運(yùn)綠色轉(zhuǎn)型。

 

此外，《防止船舶造成污染公約》附件六修正案草案還專門針對(duì)船舶空氣污染，涵蓋了包括能效在內(nèi)的多項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)定。據(jù)悉，該公約現(xiàn)已有108個(gè)締約方，按噸位計(jì)算約占全球商船隊(duì)的97%。

 

協(xié)議達(dá)成來之不易

 

國(guó)際海事組織秘書長(zhǎng)阿森尼奧·多明格斯對(duì)于這一草案的通過表示歡迎：“《防止船舶造成污染公約》附件六修正案草案的通過，標(biāo)志著我們?cè)趹?yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)航運(yùn)現(xiàn)代化方面邁出了關(guān)鍵一步，這也體現(xiàn)了國(guó)際海事組織切實(shí)履行承諾。”

 

對(duì)于這一框架協(xié)議，歐盟表示贊同。歐盟委員會(huì)公開表示，這是“在全球范圍內(nèi)降低航運(yùn)領(lǐng)域環(huán)境影響的重要進(jìn)步”。歐盟委員會(huì)氣候、凈零和清潔增長(zhǎng)專員伍普克·胡克斯特拉表說：“該協(xié)議不僅是航運(yùn)業(yè)脫碳的重要里程碑，也是整個(gè)全球氣候行動(dòng)的重要里程碑，更是海事部門實(shí)現(xiàn)凈零排放的關(guān)鍵一步。在當(dāng)前背景下，這一全球性成就更加引人矚目、令人鼓舞。這表明多邊主義仍是大勢(shì)所趨。”

 

不過，協(xié)議的達(dá)成并不是一帆風(fēng)順，包括美國(guó)在內(nèi)的十余個(gè)國(guó)家都曾對(duì)此提出反對(duì)意見，但最終該協(xié)議框架獲得大部分國(guó)家認(rèn)同，獲得通過。據(jù)美國(guó)媒體CNBC報(bào)道，會(huì)議期間美國(guó)對(duì)正在討論的框架協(xié)議提出強(qiáng)烈反對(duì)，隨后退出談判會(huì)議并要求其他國(guó)家跟隨退出。美國(guó)政府尤其反對(duì)針對(duì)排放超標(biāo)船舶采取任何形式的經(jīng)濟(jì)措施，還“威脅”將對(duì)任何針對(duì)美國(guó)船舶收取費(fèi)用的舉措提出“對(duì)等措施”。

 

亟需低成本替代燃料

 

據(jù)國(guó)際海事組織公告，具體措施計(jì)劃在2025年10月正式提交國(guó)際海事組織會(huì)議審議，如果獲得通過，將在2027年正式生效。從草案獲得通過到正式實(shí)施期間尚有兩年過渡時(shí)間，業(yè)界普遍認(rèn)為，全球海運(yùn)業(yè)應(yīng)抓住這一時(shí)機(jī)調(diào)整運(yùn)營(yíng)模式，并擴(kuò)大對(duì)替代燃料和新興技術(shù)的投資。

 

在船舶技術(shù)方面，各大船東近年來已在提升能效、降低能耗方面采取了多項(xiàng)措施，包括船舶降速、提高容量、降低硫排放等。國(guó)際能源署指出，在降低船舶用能強(qiáng)度方面，船舶企業(yè)還能夠通過加速部署節(jié)能技術(shù)、提升發(fā)動(dòng)機(jī)性能等措施達(dá)成目標(biāo)。

 

但在業(yè)界看來，要達(dá)成既定氣候目標(biāo)，減碳的核心更應(yīng)是替代燃料。作為傳統(tǒng)化石燃料替代，甲醇、氫燃料、氨燃料等低碳或零碳燃料已經(jīng)獲得市場(chǎng)廣泛關(guān)注，但也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，替代燃料成本仍遠(yuǎn)高于化石燃料，短期內(nèi)尋找到替代方案并非易事。

 

智庫(kù)機(jī)構(gòu)“交通與環(huán)境”項(xiàng)目主管費(fèi)格·阿巴索夫認(rèn)為，當(dāng)前航運(yùn)業(yè)還沒有成本能夠和柴油相比擬的船用燃料，這意味著要達(dá)成凈零排放目標(biāo)，可能會(huì)相當(dāng)“昂貴”。

 

鹿特丹港口可持續(xù)交通項(xiàng)目經(jīng)理雷夫克·岡紐維克也表示，在化石燃料和零碳燃料之間還有巨大的鴻溝，行業(yè)應(yīng)該盡快解決這一問題。

 

多位行業(yè)人士都指出，要滿足最新框架要求，全球船舶可能需要率先選擇LNG、生物燃料這類燃料作為過渡，但這類燃料尚無法達(dá)成零碳排放，可能不是長(zhǎng)久之計(jì)。