此時(shí)東城區(qū)東長(zhǎng)安街12號(hào)異常忙碌，成立7年的生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國
碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》。
與此同時(shí)，在相隔僅2.4公里的東四西大街46號(hào)，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)以及身后代表的全國鋼鐵企業(yè)，也在默默等待著這個(gè)消息。
經(jīng)歷了近四年的等待，鋼鐵行業(yè)沒有偏離既定的命運(yùn)，正式納入了全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)之內(nèi)。這場(chǎng)早就開卷的考試，到了正式寫下答案的時(shí)刻！
01 給足近四年時(shí)間，鋼鐵產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備如何？
全國
碳市場(chǎng)在2021年7月啟動(dòng)時(shí)，首批僅納入電力行業(yè)，鋼鐵行業(yè)雖被列為重點(diǎn)控排對(duì)象，但并未立即納入。這一決策背后有著深層次的戰(zhàn)略考量：
首先，電力行業(yè)碳排放核算相對(duì)簡(jiǎn)單，便于初期市場(chǎng)機(jī)制建立；其次，鋼鐵行業(yè)工藝流程復(fù)雜，碳排放核算難度大；再者，作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，鋼鐵行業(yè)需要更充分的準(zhǔn)備時(shí)間來實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
這近四年的緩沖期，本應(yīng)是鋼鐵企業(yè)加速低碳轉(zhuǎn)型的黃金窗口。在此期間，國家陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》等政策文件，為行業(yè)轉(zhuǎn)型提供了明確指引。同時(shí)，碳排放權(quán)交易管理暫行條例等法規(guī)的完善，也為鋼鐵行業(yè)納入碳市場(chǎng)奠定了制度基礎(chǔ)。
但從實(shí)際情況來看，行業(yè)準(zhǔn)備呈現(xiàn)出明顯的兩極分化態(tài)勢(shì)：
一方面，以中國寶武、河鋼集團(tuán)、鞍鋼集團(tuán)為代表的頭部企業(yè)已經(jīng)建立起相對(duì)完善的
碳管理體系。這些企業(yè)不僅積極參與碳市場(chǎng)模擬交易，還率先開展了多項(xiàng)低碳技術(shù)
試點(diǎn)。例如，中國寶武在2022年就發(fā)布了
碳中和行動(dòng)方案，計(jì)劃2023年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2035年減碳30%，2050年實(shí)現(xiàn)
碳中和。
另一方面，大量中小型鋼鐵企業(yè)仍處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)狀態(tài)。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，約60%的中小型鋼鐵企業(yè)尚未建立專門的碳管理部門，40%的企業(yè)缺乏專業(yè)的碳核算人員。這些企業(yè)普遍存在"等、靠、要"思想，寄希望于政策放寬或配額寬松，缺乏主動(dòng)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。
從減排成效來看，行業(yè)整體進(jìn)展仍然緩慢。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2024年，鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)噸鋼綜合能耗549.68千克標(biāo)煤/噸，同比下降0.61%；但噸鋼碳排放量相較2020年的下降幅度有限，是否能達(dá)到"十四五"規(guī)劃中目標(biāo)要求，有待考驗(yàn)。
造成這種局面的原因多樣，包括企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型投入不足，低碳技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同不足，碳排放監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系不健全，部分企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證等?？傮w來說，鋼鐵行業(yè)的大企業(yè)嚴(yán)陣以待，占多數(shù)的中小企業(yè)準(zhǔn)備并不充足。
02 鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨哪些實(shí)質(zhì)問題？ 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m
首先，行業(yè)工藝結(jié)構(gòu)鎖定效應(yīng)顯著。中國鋼鐵行業(yè)長(zhǎng)期依賴高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程工藝，這種路徑依賴形成了強(qiáng)大的結(jié)構(gòu)鎖定效應(yīng)。目前，長(zhǎng)流程鋼產(chǎn)量占比仍高達(dá)90%，其噸鋼碳排放量達(dá)到2.1噸左右，是電爐短流程的3倍。
這種工藝結(jié)構(gòu)的形成有著深刻的歷史原因。資源稟賦方面，我國鐵礦石品位低，適合高爐冶煉；能源結(jié)構(gòu)方面，煤炭資源豐富而電力成本較高；廢鋼積累方面，社會(huì)鋼鐵存量不足導(dǎo)致廢鋼資源有限。
要打破這種鎖定效應(yīng)，需要克服巨大的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)障礙。以氫能煉鋼為例，雖然技術(shù)路線已經(jīng)明確，但每噸直接還原鐵的生產(chǎn)成本比傳統(tǒng)工藝高出50%以上，在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下難以實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營。
還有就是，碳成本傳導(dǎo)機(jī)制不暢。碳定價(jià)機(jī)制的有效性取決于成本傳導(dǎo)能力，但鋼鐵行業(yè)面臨特殊的市場(chǎng)困境：
上游方面，鐵礦石定價(jià)權(quán)被國際礦業(yè)巨頭壟斷，碳成本難以向上游傳導(dǎo)；下游方面，建筑用鋼等低端產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，企業(yè)議價(jià)能力弱；國際貿(mào)易方面，面臨歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)等
綠色貿(mào)易壁壘。
根據(jù)相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)算，當(dāng)
碳價(jià)達(dá)到100元/噸時(shí)，長(zhǎng)流程鋼企的噸鋼成本將增加80-120元。考慮到當(dāng)前行業(yè)平均利潤(rùn)率不足2%，這部分成本將直接侵蝕企業(yè)利潤(rùn)。更嚴(yán)峻的是，不同企業(yè)間的成本承受能力差異巨大，可能導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲和劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。
再有，就是現(xiàn)實(shí)的數(shù)據(jù)質(zhì)量與監(jiān)管挑戰(zhàn)。碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是碳市場(chǎng)健康運(yùn)行的基石，但鋼鐵行業(yè)面臨特殊的監(jiān)測(cè)難點(diǎn)：
例如，排放源分散，涵蓋焦化、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼等多個(gè)工序；排放因子復(fù)雜，受原料品質(zhì)、操作水平等多種因素影響；監(jiān)測(cè)技術(shù)滯后，許多企業(yè)仍采用理論計(jì)算法而非實(shí)測(cè)法。
生態(tài)環(huán)境部在2023年的專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，約30%的鋼鐵企業(yè)存在碳排放數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確問題，個(gè)別企業(yè)誤差率甚至超過20%。這種數(shù)據(jù)質(zhì)量問題不僅影響配額分配公平性，還可能引發(fā)市場(chǎng)操縱等風(fēng)險(xiǎn)。
而且不得不重視的是，低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化瓶頸問題。當(dāng)前鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型面臨技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化之間的"死亡之谷"，例如：
氫能冶金：面臨綠氫供應(yīng)不足、儲(chǔ)運(yùn)成本高、反應(yīng)動(dòng)力學(xué)限制等技術(shù)經(jīng)濟(jì)瓶頸；
CCUS技術(shù)：捕集成本高達(dá)300-500元/噸CO2，且封存場(chǎng)地選擇受限；智能減排：數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投入大，中小企業(yè)難以承擔(dān)。
以某大型鋼企的氫能煉鋼示范項(xiàng)目為例，雖然獲得國家重大專項(xiàng)支持，但示范線規(guī)模僅10萬噸/年，要實(shí)現(xiàn)百萬噸級(jí)產(chǎn)業(yè)化還需突破諸多工程化難題。
03 面對(duì)大考，鋼鐵行業(yè)路在何方？ 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
優(yōu)勢(shì)在，問題同樣也在，但鋼鐵行業(yè)在碳排放市場(chǎng)上的準(zhǔn)備時(shí)間卻已經(jīng)歸零。面對(duì)提筆答卷的現(xiàn)實(shí)，鋼鐵行業(yè)以及相關(guān)部門，需要從多維度做出調(diào)整，在實(shí)踐中探索未來之路。
“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”這句話，同樣適用于鋼鐵行業(yè)。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)范鐵軍等多位
專家，均提出了相應(yīng)的技術(shù)路線。結(jié)合目前鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)碳排放降低乃至中和，需要建立長(zhǎng)短結(jié)合、多措并舉的技術(shù)路線圖：
短期(2025年前)：以能效提升為主，推廣余熱余能回收、智能化能源管理等成熟技術(shù)；
中期(2025-2035)：優(yōu)化工藝結(jié)構(gòu)，提高電爐鋼比例，發(fā)展氫基直接還原等突破性技術(shù)；
長(zhǎng)期(2035年后)：構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)CCUS規(guī)?；瘧?yīng)用，探索新型冶金工藝。
還有，要完善碳市場(chǎng)配套機(jī)制。為保障碳市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，需要建立系統(tǒng)性的配套措施。
例如采用基準(zhǔn)線法為主、歷史法為輔的混合分配方式，設(shè)置合理的行業(yè)控排系數(shù)；建立配額儲(chǔ)備機(jī)制和
價(jià)格調(diào)控機(jī)制，防止市場(chǎng)劇烈波動(dòng)；完善企業(yè)碳排放信息披露制度，強(qiáng)化第三方核查監(jiān)管；發(fā)展
碳期貨、碳期權(quán)等衍生品，提供風(fēng)險(xiǎn)管理工具。
特別需要關(guān)注的是配額分配中的公平性問題。建議對(duì)完成超低排放改造的企業(yè)給予適當(dāng)優(yōu)惠，對(duì)能效領(lǐng)先企業(yè)設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)配額，避免"鞭打快牛"。
再有，鋼鐵行業(yè)需要全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新，打造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。具體的可以分為：
縱向協(xié)同：推動(dòng)鋼鐵-化工-建材多聯(lián)產(chǎn)，如將鋼廠CO2用于微藻養(yǎng)殖或建材生產(chǎn)；橫向協(xié)同：組建低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共享研發(fā)成果，降低試錯(cuò)成本；區(qū)域協(xié)同：在工業(yè)園區(qū)層面構(gòu)建能源梯級(jí)利用網(wǎng)絡(luò)，提高系統(tǒng)能效。
河鋼集團(tuán)的張宣科技項(xiàng)目就是典型
案例，該項(xiàng)目整合了氫能冶金、CO2捕集利用、可再生能源等多個(gè)創(chuàng)新要素，形成了完整的低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
同樣，鋼鐵產(chǎn)業(yè)參加碳市場(chǎng)大考，離不開政府政策支持與市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同發(fā)力。
政府層面需要提供更加精準(zhǔn)的政策支持。例如財(cái)政政策，設(shè)立鋼鐵低碳轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金，提供貸款貼息和投資補(bǔ)貼；稅收政策，對(duì)低碳產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退，對(duì)研發(fā)投入加計(jì)扣除；標(biāo)準(zhǔn)政策，建立綠色鋼材認(rèn)證體系，實(shí)施差別化電價(jià)政策；貿(mào)易政策，完善出口退稅政策，應(yīng)對(duì)國際碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。
同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過綠色金融、環(huán)境權(quán)益交易等手段引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。建議試點(diǎn)鋼鐵產(chǎn)品
碳足跡標(biāo)識(shí)制度，培育綠色消費(fèi)市場(chǎng)。
它山之石，可以攻玉。我國鋼鐵行業(yè)還可以借鑒國際的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
例如歐盟碳排放交易體系(EU ETS)經(jīng)過多年發(fā)展，為鋼鐵行業(yè)碳管理提供了重要參考，包括免費(fèi)配額逐步退出機(jī)制、碳泄漏保護(hù)機(jī)制、創(chuàng)新基金支持機(jī)制等，特別是成熟的鋼鐵行業(yè)碳排放測(cè)算以及核查技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，也值得學(xué)習(xí)。
鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)，標(biāo)志著我國工業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入深水區(qū)。這場(chǎng)"大考"不僅考驗(yàn)企業(yè)的減排能力，更是對(duì)行業(yè)治理體系和創(chuàng)新生態(tài)的全面檢驗(yàn)。在技術(shù)、政策、生態(tài)等多措施助力下，鋼鐵行業(yè)的答題水準(zhǔn)究竟如何？我們拭目以待。
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