全國碳市場(chǎng)擴(kuò)圍，市場(chǎng)化機(jī)制助力鋁冶煉行業(yè)綠色低碳發(fā)展

 

一是《方案》提出全國碳市場(chǎng)建設(shè)分階段推進(jìn)，分別為啟動(dòng)實(shí)施（2024—2026年度）和深化完善（2027年度）兩個(gè)階段。啟動(dòng)實(shí)施階段以夯實(shí)碳排放管理基礎(chǔ)、推動(dòng)企業(yè)熟悉市場(chǎng)規(guī)則為主要目標(biāo)。2024年是鋁冶煉行業(yè)首個(gè)管控年度，配額基于經(jīng)核查的實(shí)際碳排放量等量分配，不設(shè)盈缺率，并于2025年底前完成首次履約工作；2025、2026年度配額采用碳排放強(qiáng)度控制的思路實(shí)施分配，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)能產(chǎn)出掛鉤，合理確定配額盈缺率，行業(yè)整體配額基本盈虧平衡，旨在促使企業(yè)初步適應(yīng)碳市場(chǎng)機(jī)制；深化完善階段則全面優(yōu)化政策法規(guī)、監(jiān)管機(jī)制，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，適度收緊配額，推動(dòng)行業(yè)深度減排。

 

二是《方案》明確了全國碳市場(chǎng)管控范圍，并對(duì)重點(diǎn)排放單位實(shí)施目錄管理。全國碳市場(chǎng)管控僅納入直接排放，鋁冶煉行業(yè)管控溫室氣體種類為二氧化碳、四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）。重點(diǎn)排放單位是年度溫室氣體直接排放達(dá)2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，電解鋁企業(yè)將全部納入碳市場(chǎng)管理。

 

三是開展核算核查，保障碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。鋁冶煉企業(yè)按照核算核查指南要求對(duì)關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行月度存證，并編制年度報(bào)告，主管部門對(duì)年度報(bào)告開展核查，核查結(jié)果將作為配額分配與清繳依據(jù)。企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。月度存證和年度報(bào)告核查制度從源頭上確保了碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)的可靠性，為后續(xù)交易和監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)支撐。

 

四是優(yōu)化配額管理，開展統(tǒng)一交易。在啟動(dòng)實(shí)施階段，基于碳排放強(qiáng)度控制思路實(shí)施配額免費(fèi)分配，控制企業(yè)盈缺率，通過合理分配，將企業(yè)配額盈缺控制在較小范圍內(nèi)，避免大幅增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。深化完善階段配額分配更加嚴(yán)格，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平，優(yōu)化配額分配，推動(dòng)碳排放強(qiáng)度逐步下降。

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