歐盟碳關稅影響非洲出口商

文章來源:全球地質礦產信息系統(tǒng)碳交易網(wǎng)2025-04-01 10:55

3月26日，泛非政策支持組織非洲未來政策中心（African Future Policies Hub）主辦了一場網(wǎng)絡研討會，討論了這些修正案的影響。

主要擔憂是在CBAM中納入了間接排放，這對非洲企業(yè)來說是嚴重挑戰(zhàn)。

間接排放指的是產品生產過程中所消耗電力產生的碳排放。對于非洲國家，例如南非來說這帶來的挑戰(zhàn)更嚴重，因為南非嚴重依賴燃煤發(fā)電。

CBAM修正案將逐步要求生產商跟蹤和報告其在生產過程中用電的碳強度，不僅僅是現(xiàn)場制造的直接排放。

參加在線研討會的小組成員之一，鋁生產商呼拉明（Hulamin）公司環(huán)境可持續(xù)發(fā)展倡議負責人亨德里克·德維利爾斯（Hendrik de Villiers）警告這一轉變可能造成的影響，他說：“間接排放的引入……，有可能將我們完全排除在歐洲市場之外，除非發(fā)生戲劇性的變化”。

使用碳密集型電力的非洲出口商將面臨更高的碳調節(jié)成本，需要他們準確測算用電排放，投資清潔替代能源，構建完善的報告機制，還可能需要重構其能源采購策略。

修正案建議分階段納入間接排放調節(jié)機制，為企業(yè)留出時間進行調整，但對未來要求會帶來不確定性。

德維利爾斯敦促政策制定者緊急采取行動。

“政策制定者需要盡快給予關注……，用這筆錢讓你的國家脫碳，這樣你才能保持或變得更有競爭力而且……首先要照顧最困難的行業(yè)”。

南非貿易和工業(yè)政策戰(zhàn)略機構（TIPS）經濟師蘇塔米·麥梅勒（Seutame Maimele）指出，受影響的企業(yè)應對不足。

“我們看到，在溫室氣體（減排）基礎設施方面仍有很多準備不足……我們可能需要至少五年的時間來準備……才能讓南非受影響的企業(yè)做好應對”。

CBAM最初監(jiān)管體系由歐盟在2021年提出，對某種商品進口征收碳稅，確保非歐盟生產商遵守類似歐盟制造商的標準。該機制是為了防止碳逃逸，也就是企業(yè)將生產遷往氣候政策寬松的國家以避免碳稅。

它要求進口商購買相當于歐盟碳價格的CBAM證書，從而在已經根據(jù)歐盟排放交易計劃付費的歐盟生產商和外國競爭對手之間創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。CBAM的過渡期始于2023年10月，原定于明年1月1日全面實施。

其中一處關鍵修改的地方是引入最低豁免限制，這將豁免歐盟偶爾或較小的進口商。研究表明，約80%的歐盟進口商僅占排放量的0.1%，而10%的進口商占CBAM目標排放量的99%以上。

因此，修正案調整了CBAM的門檻，針對較大的進口商，同時豁免較小的進口商，氣候法律主任奧利維亞·朗布爾（Olivia Rumble）解釋說，他與其他學者合著了一份關于這一主題的非洲未來政策中心報告，已于3月14日發(fā)布。

此前，存在150歐元的進口額門檻，低于該值則不適用于CBAM機制。調整后的CBAM提議取消這一海關豁免，代之以每個進口商50噸/年的進口數(shù)量門檻。低于該門檻的進口商只需要監(jiān)控其數(shù)量，以確保不超過這個數(shù)量。

朗布爾指出，進口商可能將進口分散至多家企業(yè)以繞過這個門檻，但考慮到財務成本和嚴格的反濫用規(guī)定，這不大可能。

門檻和相關豁免僅適用于歐盟進口商，不適用于非洲或其他出口國的小企業(yè)。然而，向歐盟小型進口商銷售的非洲出口商可能會從這一變化中受益。盡管如此，對出口的總體影響仍然很大，因為99%的間接排放仍在CBAM設定的范圍內。

2023年，非洲氣候基金會（African Climate Foundation，ACF）、倫敦經濟和政治學院（London School of Economics & Political Science）完成的一份研究估計，CBAM將使得非洲GDP總量減少0.91%，相當于在2021年GDP基礎上減少250億美元。

這個影響占國內生產總值的比例對于非洲國家來說要高于其他國家，原因是歐盟作為非洲主要出口市場以及非洲商品的碳強度。

針對這些關切，許多非洲國家要求推遲CBAM實施或對非洲和最不發(fā)達國家給予豁免。

然而，CBAM沒有提供這種豁免機會。相反，他們只是推遲進口商的繳款時間。

雖然CBAM仍將于明年1月1日全面實施，但CBAM證書的提交時間推遲到2027年8月31日。這意味著，盡管推遲了付款時間，但非洲出口商在2026年仍面臨嵌入式排放的成本。

為應對這些挑戰(zhàn)，德維利爾斯為非洲出口商提出了幾點建議。首先，他強調了排放精準追蹤系統(tǒng)建設的重要性。

“首先你必須跟蹤金屬原料，因為你放入爐子的物料……可以是來自極高碳足跡的冶煉廠的原始金屬……也可能是進入你的工藝過程的零碳足跡的回收金屬”，他說。

與上游供應商接觸也是關鍵一招。

德維利爾斯說：“所以，必須同上游供應商接觸……對于金屬、不銹鋼、鋁或鐵的進口商來說，這是你必須考慮的一件大事。”

他還分享了呼拉明公司的經驗，建議盡早開始進行驗證。“本周我們將與一位有能力的合作伙伴開始一個非正式的程序，因為我們希望做好準備，防止在認證或驗證時出現(xiàn)意外”。

采用特定排放量測定方法也被重點提及。

德維利爾斯說，“我們測算了所使用的液化石油氣和天然氣的數(shù)量，然后采用了一個排放系數(shù)……，國際能源署（IEA）批準的一個系數(shù)”。