全國(guó)碳市場(chǎng)迎首次擴(kuò)圍 撬動(dòng)多元發(fā)展新機(jī)遇

3月26日，業(yè)內(nèi)期待已久的全國(guó)碳市場(chǎng)首次擴(kuò)圍終于靴子落地。當(dāng)日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），標(biāo)志著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)首次擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍（以下簡(jiǎn)稱“擴(kuò)圍”）工作正式進(jìn)入實(shí)施階段。

 

“《方案》實(shí)施后，將顯著提升市場(chǎng)覆蓋率。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院研究員龐心睿在接受《金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，此次擴(kuò)圍將擴(kuò)大市場(chǎng)主體和交易量，有利于促進(jìn)碳價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制形成，增強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性，提升碳市場(chǎng)的資源配置效率。

 

新增1500家重點(diǎn)排放單位

 

此前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2200家，年覆蓋二氧化碳排放量超過(guò)50億噸。而本次新擴(kuò)圍的鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)也是碳排放大戶，年排放約30億噸二氧化碳當(dāng)量，占全國(guó)二氧化碳排放總量的20%以上。擴(kuò)圍后，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)預(yù)計(jì)新增1500家重點(diǎn)排放單位，覆蓋全國(guó)二氧化碳排放總量占比將達(dá)到60%以上，覆蓋的溫室氣體種類擴(kuò)大到二氧化碳、四氟化碳和六氟乙烷三類。

 

這意味著，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)從過(guò)去的三個(gè)“單一”管控向三個(gè)“多元”轉(zhuǎn)變，即由單一行業(yè)管控轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘈袠I(yè)兼容市場(chǎng)、單一能源活動(dòng)排放管控轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫮茉椿顒?dòng)與工業(yè)過(guò)程排放管控、單一的二氧化碳管控轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N溫室氣體管控。

 

“《方案》實(shí)施差異化的氣體管控策略。”龐心睿表示，《方案》根據(jù)不同行業(yè)排放特征，對(duì)鋼鐵、水泥行業(yè)管控二氧化碳排放，而對(duì)鋁冶煉行業(yè)則將二氧化碳、四氟化碳和六氟乙烷一并納入管控范疇。這是我國(guó)碳市場(chǎng)首次將非二氧化碳溫室氣體納入管控體系，將這些氣體納入管控，與《巴黎協(xié)定》規(guī)定的全面溫室氣體減排目標(biāo)一致。

 

對(duì)于碳市場(chǎng)的擴(kuò)圍，多方予以積極評(píng)價(jià)。“在推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是我國(guó)除火電行業(yè)外的高排放行業(yè)，碳排放量大、碳排放強(qiáng)度高、高碳鎖定效應(yīng)強(qiáng)。”生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將三個(gè)行業(yè)納入碳市場(chǎng)管理，可通過(guò)“激勵(lì)先進(jìn)、約束落后”加快出清落后產(chǎn)能，推動(dòng)行業(yè)從“高碳依賴”傳統(tǒng)路徑向“低碳競(jìng)爭(zhēng)力”新賽道轉(zhuǎn)變。

 

業(yè)內(nèi)專家早已期待碳市場(chǎng)擴(kuò)圍。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委對(duì)記者表示，此前，全國(guó)碳市場(chǎng)交易主體較為單一，履約成為驅(qū)動(dòng)他們進(jìn)行配額交易的最主要因素，所以會(huì)出現(xiàn)履約期交易活躍度遠(yuǎn)高于非履約期的現(xiàn)象。

 

“將市場(chǎng)參與者擴(kuò)大到其他行業(yè)主體，不僅碳市場(chǎng)覆蓋的碳排放總量將大幅提升，配額交易量、配額交易額將顯著增加，合理碳價(jià)也更易形成，市場(chǎng)活躍度有望得到改善。”有業(yè)內(nèi)專家表示。

 

制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

 

為了籌備三行業(yè)擴(kuò)圍，相關(guān)制度建設(shè)早已啟動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部于2024年9月9日發(fā)布《關(guān)于公開征求〈全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）〉意見的函》，彼時(shí)業(yè)內(nèi)已預(yù)期把水泥、鋼鐵、電解鋁納入全國(guó)碳市場(chǎng)。

 

當(dāng)然，全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。其中，三行業(yè)擴(kuò)圍面臨的一個(gè)核心問(wèn)題就是如何確定配額。對(duì)此，記者關(guān)注到生態(tài)環(huán)境部的表態(tài)為“2024年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)獲得的配額量等于經(jīng)核查的實(shí)際排放量，所有企業(yè)均無(wú)配額缺口，無(wú)需支付履約成本。2025年和2026年度各行業(yè)配額整體盈虧平衡，根據(jù)碳排放強(qiáng)度績(jī)效設(shè)置調(diào)節(jié)系數(shù)上下限，將所有企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)，不會(huì)對(duì)行業(yè)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生收縮性效應(yīng)”。

 

倫敦證券交易所集團(tuán)碳高級(jí)分析師譚琭玥在接受記者采訪時(shí)表示，這意味著2024年不需要做分配方案了。“2024年的配額等于排放，也就是沒(méi)有企業(yè)盈余，也沒(méi)有企業(yè)有缺口。2025年至2027年逐漸制定和改進(jìn)分配方法。”她說(shuō)，這是一種循序漸進(jìn)、抓大放小的思路，創(chuàng)新采用符合我國(guó)國(guó)情的配額分配方式，這有利于將更多邊際減排成本不同的主體納入市場(chǎng)統(tǒng)一管理，更有效降低全社會(huì)減排成本。

 

當(dāng)然，做好核算也是工作的重中之重。為了提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，科學(xué)合理設(shè)計(jì)核算報(bào)告核查體系，生態(tài)環(huán)境部先后分行業(yè)制定發(fā)布了6項(xiàng)核算報(bào)告和核查指南，以降低數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、減少企業(yè)工作量。“這些核算指南堅(jiān)持化繁為簡(jiǎn)、抓大放小，緊盯主要排放源，壓縮非必要核算鏈條，減少碳排放核算參數(shù)數(shù)量，簡(jiǎn)化碳排放參數(shù)的核算方法，在確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時(shí)盡量簡(jiǎn)化了企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)負(fù)擔(dān)。”有業(yè)內(nèi)專家表示。

 

業(yè)內(nèi)期待更多機(jī)遇

 

除了行業(yè)擴(kuò)圍之外，業(yè)內(nèi)也期待碳市場(chǎng)迎來(lái)更多元的主體和機(jī)遇。生態(tài)環(huán)境部近期表示，碳市場(chǎng)也將催生新的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，隨著碳市場(chǎng)的發(fā)展與完善，碳核查、碳監(jiān)測(cè)、碳咨詢、碳金融等新興領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)快速發(fā)展。

 

對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家表示，碳價(jià)為新納入行業(yè)企業(yè)開展氣候投融資、碳配額質(zhì)押等碳定價(jià)活動(dòng)錨定了基準(zhǔn)價(jià)格，有利于吸引更多金融資本投向這些行業(yè)，為低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供資金支持。“企業(yè)因參加碳市場(chǎng)獲得的收益可用于進(jìn)一步投資低碳技術(shù)，從而形成‘投資—減排—收益—投資’的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用良性模式。”譚琭玥表示。

 

對(duì)于碳金融，盡管并未獲批直接參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易，但金融機(jī)構(gòu)在相關(guān)方面的探索一直在穩(wěn)步推進(jìn)。如商業(yè)銀行可以承銷或直接投資碳債券。

 

在魯政委看來(lái)，下一步，可循序漸進(jìn)開展碳期貨等碳金融衍生品交易。“從國(guó)際成熟市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，碳期貨等碳金融衍生品的發(fā)展能夠大大加強(qiáng)市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，有效提升市場(chǎng)活躍度。”他補(bǔ)充說(shuō)，此外，金融機(jī)構(gòu)作為中介機(jī)構(gòu)參與碳市場(chǎng)，可以成為碳市場(chǎng)的“潤(rùn)滑劑”，平抑價(jià)格波動(dòng)。

 

與此同時(shí)，雖然全國(guó)碳市場(chǎng)在金融業(yè)務(wù)方面的探索相對(duì)謹(jǐn)慎，但地方碳市場(chǎng)與金融早已“雙向奔赴”。如重慶碳市場(chǎng)、天津碳市場(chǎng)、湖北碳市場(chǎng)均已嘗試過(guò)碳配額回購(gòu)交易。“金融機(jī)構(gòu)通過(guò)碳配額回購(gòu)交易業(yè)務(wù)，可以幫助實(shí)體企業(yè)拓寬低碳融資渠道，推動(dòng)降低實(shí)體企業(yè)融資成本，助力提高實(shí)體企業(yè)資金使用靈活性，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保目標(biāo)上的雙贏。”有業(yè)內(nèi)人士表示。