全國(guó)碳市場(chǎng)首次擴(kuò)圍，鋼鐵水泥鋁30億噸碳排放量如何控制？

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式迎來(lái)首次擴(kuò)圍。

 

3月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（下稱《方案》），標(biāo)志著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(下稱全國(guó)碳市場(chǎng))首次擴(kuò)圍工作進(jìn)入操作實(shí)施階段。

 

2021年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)正式上線交易，首批納入了2162家發(fā)電企業(yè)，覆蓋全國(guó)碳排放總量約40%。截至2024年底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額累計(jì)成交量6.3億噸，累計(jì)成交額430.33億元。

 

本次《方案》明確提出，按照“邊實(shí)施、邊完善”的工作思路，分兩個(gè)階段做好鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)積極穩(wěn)妥有序擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍。

 

上述兩個(gè)階段分別是指啟動(dòng)實(shí)施階段(2024-2026年)和深化完善階段(2027年-)。

 

《方案》進(jìn)一步明確管控范圍。鋼鐵、水泥行業(yè)管控溫室氣體種類為二氧化碳，鋁冶煉行業(yè)管控溫室氣體種類為二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳。相應(yīng)新增重點(diǎn)排放單位約1500家，覆蓋排放量新增加約30億噸二氧化碳當(dāng)量。

 

從碳排放現(xiàn)狀看，目前水泥行業(yè)碳排放量約占全國(guó)碳排放總量的9%。中國(guó)是全球水泥制造第一大國(guó)，2019年全球水泥產(chǎn)能為37億噸，中國(guó)約占其中60%。

 

鋼鐵行業(yè)是中國(guó)碳排放量最高的制造行業(yè)，其碳排放量約占中國(guó)碳排放總量的15%。電解鋁行業(yè)也是中國(guó)工業(yè)領(lǐng)域能源消耗和二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)，能耗及碳排放總量占有色金屬行業(yè)的70%以上。

 

“此次全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍歷經(jīng)多年籌劃最終落定，進(jìn)一步增加了強(qiáng)制減排機(jī)制對(duì)碳排放總量的覆蓋比例。”北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目分析師汪若宇在接受界面新聞采訪時(shí)表示。

 

她指出，這將有利于推動(dòng)重點(diǎn)排放行業(yè)碳達(dá)峰以及穩(wěn)步、高質(zhì)量的減量過(guò)程。同時(shí)，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)的企業(yè)性質(zhì)更加豐富，參與碳交易的考量因素更加多元化，預(yù)期將增強(qiáng)當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)的交易活躍度。

 

對(duì)于鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)企業(yè)而言，納入全國(guó)碳市場(chǎng)既帶來(lái)挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)藏機(jī)遇。

 

汪若宇表示，相關(guān)行業(yè)企業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)后，它們的碳核算數(shù)據(jù)和碳交易成果在國(guó)際市場(chǎng)上更具可信度和可比性。這不僅有助于企業(yè)參與國(guó)際綠色供應(yīng)鏈，還能通過(guò)清除落后產(chǎn)能增強(qiáng)行業(yè)及下游產(chǎn)品的綠色競(jìng)爭(zhēng)力。

 

此外，統(tǒng)一的核算方法使企業(yè)能夠更專注于一次能源利用總量控制和利用效率提升，從而推動(dòng)行業(yè)整體的低碳轉(zhuǎn)型和綠色生產(chǎn)路徑創(chuàng)新。

 

界面新聞對(duì)比發(fā)現(xiàn)，與去年9月發(fā)布的《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）相比，本次《方案》在啟動(dòng)實(shí)施階段方面的表述有所變化。

 

《征求意見稿》提出，采用碳排放強(qiáng)度控制的思路實(shí)施配額免費(fèi)分配，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）掛鉤，不設(shè)置配額總量上限，將企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)。

 

最新《方案》的表述則是，2024年度配額基于經(jīng)核查的實(shí)際碳排放量等量分配，2025-2026年度配額采用碳排放強(qiáng)度控制的思路分配，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)能產(chǎn)出掛鉤，合理確定配額盈缺率，行業(yè)整體配額盈虧基本平衡。

 

在最新表述中，將“不設(shè)置配額總量上限”刪除，此外，將“企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)”改成“行業(yè)整體配額盈虧基本平衡”。

 

“在當(dāng)前能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的政策趨勢(shì)下，我們看到碳市場(chǎng)的整體設(shè)計(jì)構(gòu)建將從碳強(qiáng)度控制過(guò)渡到碳總量控制，這也是配額分配機(jī)制的主要發(fā)展方向。”能源基金會(huì)低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主任杜譞告訴界面新聞。

 

杜譞分析指出，關(guān)于 “企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍” 調(diào)整為 “行業(yè)整體配額盈虧基本平衡”，兩者管控主體存在差異。前者從企業(yè)個(gè)體層面出發(fā)，對(duì)盈缺率進(jìn)行控制；后者則站在行業(yè)主體角度，從行業(yè)整體角度考量碳管控，契合當(dāng)前鋼鐵行業(yè)等新納入的三個(gè)行業(yè)碳市場(chǎng)的發(fā)力點(diǎn)。

 

此外，杜譞認(rèn)為，“行業(yè)整體配額盈虧基本平衡” 這一表述，并非追求絕對(duì)意義上的盈虧相等，碳配額盈虧率的管控，需依據(jù)碳管理的整體需求進(jìn)行調(diào)整。

 

因此，后者的表述在管控主體和控制策略上更加科學(xué)，不僅強(qiáng)化了與碳排放雙控宏觀政策的協(xié)同性，也使方案更貼合當(dāng)下碳市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)際需求。

 

汪若宇補(bǔ)充道，最終出臺(tái)的方案在配額分配方式上采取了“寬中有緊”的表述方式。既要考慮到行業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，控制配額限制給企業(yè)帶來(lái)的額外成本，保持相關(guān)行業(yè)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，又要兼顧全國(guó)碳市場(chǎng)在國(guó)際上的認(rèn)可度。

 

針對(duì)《方案》提到的2025、2026年度配額采用碳排放強(qiáng)度控制思路的分配方式，汪若宇認(rèn)為，在全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體碳市場(chǎng)普遍采用總量法的背景下，鑒于中國(guó)仍在推進(jìn)落后產(chǎn)能的更新?lián)Q代、企業(yè)并購(gòu)活動(dòng)較為頻繁等行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，設(shè)計(jì)強(qiáng)度法分配機(jī)制，能夠有效引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)有序?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰，持續(xù)推進(jìn)碳減排工作，契合中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的階段性需求。

 

針對(duì)《方案》提出的 “激勵(lì)先進(jìn)和鞭策落后”，同樣基于以碳強(qiáng)度為基礎(chǔ)的配額分配機(jī)制。杜譞認(rèn)為, 這意味著企業(yè)節(jié)能降碳的技術(shù)水平將與配額分配掛鉤，反映出碳市場(chǎng)利用市場(chǎng)機(jī)制，以最低成本推動(dòng)全社會(huì)減排的根本目標(biāo)。

 

此外，杜譞建議，碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)理念還應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化完善以充分發(fā)揮激勵(lì)綠色低碳技術(shù)的特性。

 

她同時(shí)也指出，當(dāng)前的分配思路是基于可操作性設(shè)計(jì)的，其優(yōu)勢(shì)在于能夠先行推動(dòng)三個(gè)擴(kuò)容行業(yè)的碳市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)，積累目前所缺乏的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，完善企業(yè)碳管理體系，為進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。期待在后續(xù)一段時(shí)間的積累下, 碳市場(chǎng)的所有功能能夠充分發(fā)揮出來(lái)，優(yōu)化整體機(jī)制設(shè)計(jì)。

 

“根據(jù)不同團(tuán)隊(duì)的研究判斷，目前國(guó)內(nèi)鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)基本已經(jīng)接近或完成碳達(dá)峰。”汪若宇同樣認(rèn)為，在這樣的背景下，下一步行業(yè)整體減碳需要綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，也意味著更多的研發(fā)和項(xiàng)目初期投資。

 

汪若宇指出，采用強(qiáng)度法，具有三方面優(yōu)勢(shì)：一是推動(dòng)產(chǎn)能向那些有意愿且有能力進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型的企業(yè)轉(zhuǎn)移；二是從宏觀角度防止行業(yè)總排放量突破“達(dá)峰”平臺(tái)大幅上揚(yáng)；三是下一步有利于充分利用綠色投融資等金融工具，助力行業(yè)的低碳創(chuàng)新應(yīng)用。

 

界面新聞注意到，在第五項(xiàng)加大推進(jìn)力度中的“加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)”方面，本次《方案》補(bǔ)充了“加強(qiáng)信息披露，依法依規(guī)推動(dòng)有關(guān)主體及時(shí)公開排放、履約、交易、質(zhì)押等相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督”的內(nèi)容。

 

杜譞表示，對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，企業(yè)參與碳交易的信息，以及碳配額是否已被抵質(zhì)押，都是開發(fā)碳金融產(chǎn)品的重要依據(jù)。若能建立信息披露機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)制或自愿披露相關(guān)信息，銀行、交易所等機(jī)構(gòu)在開發(fā)碳金融產(chǎn)品時(shí)，便能獲得充分的數(shù)據(jù)支持，開發(fā)流程也會(huì)更加順暢。

 

三大行業(yè)首次納入碳市場(chǎng)，數(shù)據(jù)真實(shí)性保障至關(guān)重要。

 

汪若宇表示，基于以往電力行業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)送以及各地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的數(shù)據(jù)報(bào)送機(jī)制，目前中國(guó)已建立了包含第三方核查機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督體系。但鑒于新納入的三個(gè)行業(yè)工藝流程更加多樣化，中間過(guò)程排放更加復(fù)雜，確實(shí)為數(shù)據(jù)質(zhì)量工作帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。

 

對(duì)此，她進(jìn)一步指出，從監(jiān)管層面加強(qiáng)處罰力度，流程層面開展多條線并行獨(dú)立審核，信息披露層面增加不合規(guī)案例的透明度等，都是常見的數(shù)據(jù)質(zhì)量保障措施。