全國(guó)碳交易市場(chǎng)全方位實(shí)施三級(jí)聯(lián)審 嚴(yán)打弄虛作假行為

　　按照國(guó)務(wù)院部署要求，3月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），標(biāo)志著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)首次擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍（以下簡(jiǎn)稱“擴(kuò)圍”）工作正式進(jìn)入實(shí)施階段。

 

　　目前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2200家，年覆蓋二氧化碳排放量超過(guò)50億噸。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是碳排放大戶，年排放約30億噸二氧化碳當(dāng)量，占全國(guó)二氧化碳排放總量的20%以上。此次擴(kuò)圍后，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)預(yù)計(jì)新增1500家重點(diǎn)排放單位，覆蓋全國(guó)二氧化碳排放總量占比將達(dá)到60%以上，覆蓋的溫室氣體種類擴(kuò)大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三類。

 

　　根據(jù)《方案》部署安排，生態(tài)環(huán)境部將按照“邊實(shí)施、邊完善”的工作思路，分兩個(gè)階段穩(wěn)妥有序推進(jìn)相關(guān)工作，近期將印發(fā)關(guān)于三個(gè)行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理工作通知，明確重點(diǎn)排放單位名錄制定、關(guān)鍵參數(shù)月度存證、碳排放報(bào)告核查、核定配額發(fā)放、配額清繳等任務(wù)及完成時(shí)限。

 

　　對(duì)于如何確保企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部氣候司相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，生態(tài)環(huán)境部一直高度重視碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，按照“完善制度機(jī)制，嚴(yán)控嚴(yán)查嚴(yán)罰”要求，發(fā)電行業(yè)形成了一套行之有效、可復(fù)制到其他行業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系。參照發(fā)電行業(yè)管理的有益經(jīng)驗(yàn)做法，按照不同行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求一致原則，完善核算報(bào)告核查（MRV）體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確可靠。

 

　　一是全鏈條壓實(shí)相關(guān)主體責(zé)任。按照《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》等要求，企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃和月度存證、年度碳排放報(bào)告等相關(guān)管理要求，并對(duì)其上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。從事檢驗(yàn)檢測(cè)、編制年度排放報(bào)告和對(duì)年度報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)開(kāi)展工作，對(duì)出具的檢測(cè)報(bào)告或技術(shù)報(bào)告負(fù)責(zé)。在此基礎(chǔ)上發(fā)揮地方生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管作用，提升地方生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管能力、監(jiān)管效能。

 

　　二是全方位實(shí)施“國(guó)家—省—市”三級(jí)聯(lián)審。對(duì)企業(yè)每月通過(guò)管理平臺(tái)上報(bào)的碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)及其證明材料由國(guó)家負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)篩查及定期抽查，省負(fù)責(zé)技術(shù)審核，地市負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)抽查。該機(jī)制立足于提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的規(guī)范性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、可追溯性，本著慎之又慎、如履薄冰、步步為營(yíng)的態(tài)度，“以日保月、以月保年”。通過(guò)開(kāi)展監(jiān)督幫扶，以問(wèn)題線索為導(dǎo)向，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范排放核算報(bào)告行為。采取飛行檢查等方式嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為，對(duì)碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假“零容忍”，對(duì)違法企業(yè)嚴(yán)肅查處，對(duì)存在問(wèn)題的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公開(kāi)曝光，形成有力震懾。

 

　　三是全過(guò)程納入碳排放數(shù)據(jù)信息化管理體系。不斷建立完善全業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學(xué)化的信息化管理體系。通過(guò)數(shù)據(jù)質(zhì)量全過(guò)程信息化管理實(shí)現(xiàn)穿透式監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在性、苗頭性、傾向性問(wèn)題，將數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)消滅在“萌芽”狀態(tài)。