中央提出“資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置”意味著什么？

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這是我國(guó)運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制優(yōu)化資源環(huán)境要素配置的重要部署，標(biāo)志著綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入系統(tǒng)性改革新階段。

 

總量控制，奠定市場(chǎng)基石?！兑庖?jiàn)》明確提出“加強(qiáng)碳排放權(quán)交易與碳排放雙控制度銜接，推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向配額總量控制”，理順了碳市場(chǎng)目標(biāo)設(shè)定的邏輯前提。“總量控制與交易”作為國(guó)際公認(rèn)的市場(chǎng)化減排政策工具，其核心邏輯是通過(guò)設(shè)定排放總量上限，并將排放配額分配給經(jīng)營(yíng)主體，允許配額在主體間交易，從而以最低社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)?；谥攸c(diǎn)控排企業(yè)單位產(chǎn)品碳排放水平的強(qiáng)度控制雖具備靈活性，但缺乏絕對(duì)排放上限，無(wú)法為市場(chǎng)提供明確的減排目標(biāo)錨點(diǎn)，市場(chǎng)稀缺性信號(hào)缺失，難以為企業(yè)提供持續(xù)減排激勵(lì)。轉(zhuǎn)向配額總量控制，并與碳排放雙控制度銜接，意味著全國(guó)碳市場(chǎng)將擁有一個(gè)基于科學(xué)測(cè)算、剛性約束的排放上限。這不僅為碳排放配額賦予了稀缺性價(jià)值，更是構(gòu)建有效價(jià)格形成機(jī)制、引導(dǎo)全社會(huì)資源向低碳領(lǐng)域高效流動(dòng)的基礎(chǔ)。這一被國(guó)際實(shí)踐所驗(yàn)證的核心模式，將成為我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的基石。

 

配額分配，平衡免費(fèi)與有償。配額分配是碳市場(chǎng)的生命線?！兑庖?jiàn)》提出“統(tǒng)籌碳排放控制目標(biāo)、行業(yè)發(fā)展階段、歷史排放情況等，優(yōu)化碳排放配額分配方案，穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的分配方式，有序提高有償分配的比例”。初始階段以免費(fèi)方式進(jìn)行配額分配，可增強(qiáng)企業(yè)參與碳市場(chǎng)的意識(shí)和能力，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型成本，保障市場(chǎng)平穩(wěn)啟動(dòng)。但是免費(fèi)分配也導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)失真，部分高排放企業(yè)缺乏真正的減排動(dòng)力。隨著碳市場(chǎng)逐步成熟，“有序提高有償分配的比例”將逐步強(qiáng)化“污染者付費(fèi)”原則，使碳成本更真實(shí)地內(nèi)化于企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策，推動(dòng)企業(yè)從“被動(dòng)履約”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)減排”。這種漸進(jìn)式有償化改革，既尊重歷史排放現(xiàn)實(shí)與行業(yè)差異，又堅(jiān)定不移地推動(dòng)配額從“計(jì)劃分配物”向“市場(chǎng)競(jìng)購(gòu)品”轉(zhuǎn)變，為碳價(jià)有效反映碳排放容量資源的稀缺性鋪平道路。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，有償分配機(jī)制（如配額拍賣）既可通過(guò)價(jià)格發(fā)現(xiàn)引導(dǎo)資源配置，又能發(fā)揮政府調(diào)節(jié)碳配額市場(chǎng)供需的功能，其形成的收入還可用于支持低碳技術(shù)創(chuàng)新。

 

市場(chǎng)擴(kuò)容，拓展深度與激發(fā)活力。一個(gè)成熟的碳市場(chǎng)需要廣度與深度，碳價(jià)格形成與碳配額流動(dòng)需以市場(chǎng)活躍度為基礎(chǔ)。《意見(jiàn)》指出“結(jié)合碳達(dá)峰碳中和工作需要、行業(yè)降碳潛力和碳排放核算基礎(chǔ)等，穩(wěn)步擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，擴(kuò)展交易主體，豐富交易品種、交易方式”。當(dāng)前，全國(guó)碳市場(chǎng)僅覆蓋電力行業(yè)，其減排潛力與成本曲線相對(duì)單一。擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍后，將拓展市場(chǎng)邊界，參與主體更加多元，有利于基于成本差異釋放更豐富的減排機(jī)會(huì)。那些減排成本較低的企業(yè)或項(xiàng)目有更多機(jī)會(huì)出售其多余配額給減排成本較高的企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)資源在不同部門(mén)之間的優(yōu)化配置。同時(shí)，擴(kuò)展主體、豐富交易品種與交易方式，將顯著提升市場(chǎng)流動(dòng)性和活躍度、價(jià)格發(fā)現(xiàn)效率及風(fēng)險(xiǎn)管理能力，吸引更廣泛參與者，使市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用得以充分發(fā)揮。

 

金融賦能，注入市場(chǎng)動(dòng)力。《意見(jiàn)》要求，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)參與資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，開(kāi)發(fā)與資源環(huán)境要素相關(guān)的綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務(wù)”。碳市場(chǎng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)金融體系的賦能。金融機(jī)構(gòu)的參與，不僅能提供充裕流動(dòng)性、降低交易成本，還能通過(guò)專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具，激活碳資產(chǎn)價(jià)值。綠色信貸、綠色債券可定向支持減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)；碳資產(chǎn)質(zhì)押融資有助于盤(pán)活企業(yè)碳資產(chǎn)。金融工具的創(chuàng)新與組合，有望構(gòu)建圍繞碳市場(chǎng)的多層次綠色金融服務(wù)生態(tài)，為低碳轉(zhuǎn)型增強(qiáng)資本支持。

 

制度協(xié)同，破除重復(fù)掣肘?！兑庖?jiàn)》針對(duì)綠證、用能權(quán)與碳市場(chǎng)銜接，按照“避免重復(fù)獲益”與“避免重復(fù)履約”的原則，提出“加強(qiáng)綠證與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的銜接，避免交易主體從綠證交易與全國(guó)溫室氣體自愿減排交易中重復(fù)獲益”，以及“加強(qiáng)用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易銜接協(xié)調(diào)，結(jié)合全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展情況，推動(dòng)各相關(guān)地區(qū)用能權(quán)交易試點(diǎn)有序退出，避免重復(fù)履約增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”。這體現(xiàn)了以系統(tǒng)思維破解我國(guó)綠色治理深層矛盾的思路，包括環(huán)境權(quán)益的重復(fù)計(jì)算與政策工具的相互掣肘，推動(dòng)制度協(xié)同。此舉也進(jìn)一步確立了碳價(jià)在資源配置中更核心的地位。

 

總體來(lái)看，《意見(jiàn)》針對(duì)我國(guó)碳市場(chǎng)構(gòu)建了一個(gè)層層遞進(jìn)的深化改革藍(lán)圖：從制度銜接確立總量根基，到配額分配引入成本約束，到市場(chǎng)擴(kuò)容激發(fā)活力，以金融賦能注入動(dòng)力，最后加強(qiáng)制度協(xié)同避免重復(fù)收益和重復(fù)履約。這一系列措施，有望系統(tǒng)性地解決過(guò)去碳市場(chǎng)存在的碎片化、行政化、流動(dòng)性不足、金融支持薄弱等關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力”的碳市場(chǎng)這一目標(biāo)。（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、生態(tài)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王克）

 

編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲