充分釋放資源環(huán)境要素市場潛力——專家解讀《關于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》

文章來源:科技日報 劉園園2025-06-03 13:01

  為深化資源環(huán)境要素市場化配置改革,日前,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》(以下簡稱《意見》)。“這是資源環(huán)境要素交易市場建設的頂層設計文件,充分體現(xiàn)了生態(tài)文明體制改革進入系統(tǒng)集成新階段的要求?!兑庖姟肪徒鉀Q資源環(huán)境要素交易市場存在的邊界不清、重復履約、多重獲益等問題作出了制度性安排,具有十分重要的意義。”中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員王毅接受科技日報記者采訪時說。
 
  市場化進程仍處起步階段
 
  《意見》提出,到2027年,碳排放權、用水權交易制度基本完善,排污權交易制度建立健全,節(jié)能市場化機制更加健全,資源環(huán)境要素交易市場更加活躍、價格形成機制更加健全,推動資源環(huán)境要素暢通流動、高效配置,充分釋放市場潛力,對實現(xiàn)相關資源環(huán)境目標的支撐作用有效增強。
 
  國家發(fā)展改革委有關負責人介紹,我國已建立全國碳排放權交易市場、全國溫室氣體自愿減排交易市場、中國水權交易所,在多地開展交易試點,有關交易制度和交易市場愈發(fā)成熟。
 
  “但同時也要看到,我國資源環(huán)境要素市場化進程仍處于起步階段,面臨管理制度不完善、交易主體和方式不豐富、政策銜接和信息共享不充分等問題。”該有關負責人說。
 
  協(xié)同推進降碳減污擴綠增長
 
  《意見》圍繞完善資源環(huán)境要素配額分配制度、優(yōu)化資源環(huán)境要素交易范圍、健全資源環(huán)境要素交易制度、加強資源環(huán)境要素交易基礎能力建設等作出全面部署。
 
  《意見》明確,完善資源環(huán)境要素配額分配制度。例如,加強碳排放權交易與碳排放雙控制度銜接,推動全國碳排放權交易市場逐步由強度控制轉向配額總量控制;嚴格用水總量和強度雙控,推動用水權交易、江河水量分配、水資源調度、取水許可管理、計劃用水管理、取用水監(jiān)管等制度銜接等。
 
  “加強資源環(huán)境要素市場化配置體系頂層設計,在推進碳排放權、用水權、排污權交易時注重與相關的宏觀管理制度相銜接,在健全市場化交易體系中注重增強系統(tǒng)性和協(xié)同性,實現(xiàn)不同市場之間良性互動、銜接配合,有利于協(xié)同推進降碳減污擴綠增長,協(xié)同保障國家經(jīng)濟安全、能源安全、生態(tài)安全。”中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所副所長李忠分析。
 
  理順地方與全國市場關系
 
  《意見》要求,優(yōu)化資源環(huán)境要素交易范圍。完善碳市場覆蓋范圍,健全節(jié)能市場化機制,豐富用水權交易種類,持續(xù)深化排污權交易。
 
  《意見》還提出,健全資源環(huán)境要素交易制度。將碳排放權、用水權、排污權等交易有序納入公共資源交易平臺體系,推動交易數(shù)據(jù)匯聚共享。加強試點經(jīng)驗總結,理順地方市場與全國市場的關系,不再新建地方或區(qū)域碳排放權交易市場,加快建設全國統(tǒng)一的用水權交易市場。
 
  “我國資源環(huán)境要素交易市場建設一般采取‘先試點、后推廣’的模式,不少地方都建立了區(qū)域性資源環(huán)境要素交易市場。”王毅說,《意見》提出理順全國市場和地方市場的關系,這為未來形成全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場、提升配置效率奠定了基礎。
 
  李忠認為,進一步推動資源環(huán)境要素價格顯性化、成本收益內部化,有效傳遞“資源有價、生態(tài)有價、環(huán)境有價”信號,有利于穩(wěn)定全社會綠色低碳轉型預期,引導資源環(huán)境要素向新質生產(chǎn)力集聚,帶動產(chǎn)學研用、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等協(xié)同創(chuàng)新。
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