周宏春：發(fā)揮碳市場在綠色低碳轉(zhuǎn)型中的積極作用

 

　　激發(fā)市場活力，需要豐富碳市場交易品種、交易主體和交易方式。參與碳市場交易的企業(yè)除重點(diǎn)排放單位等履約主體外，還可以包括金融機(jī)構(gòu)等非履約主體。

 

　　鼓勵券商參與碳市場交易，有利于完善碳市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制和流動性。應(yīng)擴(kuò)大市場參與主體范圍，從主要是碳排放重點(diǎn)控制企業(yè)，向碳排放控制企業(yè)、非排控企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、基金公司、個(gè)人投資者等多元主體延伸。隨著全國碳市場的發(fā)展，券商可開發(fā)出相關(guān)金融衍生產(chǎn)品，豐富市場供給，提升市場活躍度，支持控排企業(yè)減碳，降低交易成本，推動形成碳市場正常的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

 

　　引入配額有償使用機(jī)制。歐盟碳市場經(jīng)歷了碳配額免費(fèi)發(fā)放到有償拍賣的歷程，有償使用是“成本內(nèi)在化”的必然要求。引入以碳配額拍賣為基礎(chǔ)的有償使用制度，有助于發(fā)揮碳價(jià)信號引導(dǎo)作用。有償分配的節(jié)奏應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電力市場改革、能源雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變等相協(xié)調(diào)。通過配額有償分配形成的一級市場可提供基本的流動性和履約保證，一級市場價(jià)格也可成為二級市場的參考，使碳價(jià)可以更真實(shí)地反映企業(yè)碳減排成本。有償分配收入可以用于支持全國碳市場建設(shè)運(yùn)行，地方、行業(yè)和企業(yè)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)等方面。

 

　　明確環(huán)境信息披露的要求與加強(qiáng)管理。環(huán)境信息披露的關(guān)鍵是披露什么、如何披露、指標(biāo)如何測算等問題，這是碳資產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)的基本要求。

 

　　加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。碳市場擴(kuò)圍后的數(shù)據(jù)質(zhì)量十分重要。水泥、鋁冶煉等行業(yè)核算核查指南已印發(fā)實(shí)施，鋼鐵行業(yè)核算核查指南已在2025年1月發(fā)布。相比于早期的發(fā)電行業(yè)，鋼鐵、水泥和電解鋁等行業(yè)工藝更加復(fù)雜；可將配額分配與管理的重點(diǎn)聚焦于長流程鋼鐵企業(yè)、水泥熟料生產(chǎn)線和鋁電解工序等主要排放源。這些行業(yè)履約前期的成熟做法應(yīng)當(dāng)延續(xù)到新納入行業(yè)，開展關(guān)鍵參數(shù)月度存證。作為強(qiáng)制碳市場的有力補(bǔ)充，CCER市場自啟動以來，進(jìn)一步豐富了政策工具箱，并取得顯著成效。還應(yīng)以“數(shù)據(jù)準(zhǔn)確”為抓手，開展誠信體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)弄虛作假等行為，加快建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

 

　　吸引共建“一帶一路”國家參與我國碳市場?！栋屠鑵f(xié)定》框架下的碳信用有利于更多氣候資金跨國流動，以更低成本更高效率實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。加強(qiáng)碳市場能力建設(shè)，是一個(gè)不斷完善、運(yùn)行穩(wěn)定的過程，為后續(xù)充分發(fā)揮作用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。可以吸引共建“一帶一路”國家參與我國碳市場交易，推動我國碳市場的高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放、提升碳市場參與各方業(yè)務(wù)能力。總結(jié)我國參與CDM項(xiàng)目國際合作的成熟做法，為參與各方碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測、自愿減排量核算、評價(jià)和報(bào)告創(chuàng)造條件。推動我國碳交易市場高水平對外開放，吸引更多國際碳資產(chǎn)在我國碳市場進(jìn)行交易，并以人民幣作為結(jié)算貨幣，帶動人民幣國際化；積極參與國際規(guī)則的建設(shè)完善，將我國碳市場建設(shè)成為法治化、國際化、現(xiàn)代化的碳市場，切實(shí)增強(qiáng)我國碳市場的國際吸引力和影響力。

 

　?。ㄗ髡咧芎甏?系國務(wù)院發(fā)展研究中心社會和文化發(fā)展研究部研究員）