全國人大代表林建華：充分發(fā)揮中碳登作用 支持金融機構參與碳排放權交易市場

今年全國兩會，全國人大代表、中國人民銀行湖北省分行行長林建華關注的是我國碳金融發(fā)展的問題。他表示，發(fā)展碳金融，不僅有助于活躍碳交易，幫助企業(yè)對沖碳價波動風險，穩(wěn)定碳市場，還能夠通過市場機制引導資金流向低碳領域，促進低碳技術的應用和推廣，對于實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要作用。

 

碳金融是主要針對碳排放權交易，通過碳信貸、碳基金等金融工具，以市場化方式促進溫室氣體減排，推動經濟綠色低碳轉型的金融活動。

 

林建華表示，近年來，中國人民銀行等部門出臺了《關于進一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導意見》《關于發(fā)揮綠色金融作用服務美麗中國建設的意見》等一系列政策文件，設立并延續(xù)實施碳減排支持工具，有力推動了我國綠色信貸和綠色債券規(guī)模穩(wěn)居全球前列。

 

各地也在積極探索，結合地方發(fā)展特色和優(yōu)勢，有針對性地創(chuàng)新發(fā)展碳金融產品和服務。林建華介紹，從湖北來看，綠色低碳已成為湖北省高質量發(fā)展的鮮明底色。特別是2021年全國碳市場注冊登記結算平臺（簡稱“中碳登”）落戶武漢后，為碳排放配額分配和履約管理提供了有效服務，持續(xù)強化了對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)碳排放權交易開戶、結算、資產管理等方面的支持。

 

“中碳登建成運營后，成為全國碳市場發(fā)展的大腦和后臺，為創(chuàng)新基于碳排放權的金融產品和服務奠定了堅實基礎。”林建華表示。

 

據(jù)了解，目前，湖北已制定《湖北建設全國碳金融中心實施方案》等政策文件，積極運用碳減排支持工具推動碳金融產品和服務模式創(chuàng)新，碳質押、碳債券、碳基金、碳回購、碳指數(shù)、碳托管、碳遠期等碳金融產品陸續(xù)落地，首創(chuàng)“電—碳—金融”三市場協(xié)同交易模式，全國首筆“中碳登”備案碳排放權質押貸款、全國首筆碳匯林業(yè)貸、全國首單碳資產托管業(yè)務等創(chuàng)新產品不斷涌現(xiàn)。

 

“當前，我國碳金融發(fā)展還面臨一些瓶頸和障礙，影響其功能發(fā)揮。”林建華介紹，比如，碳排放權法律屬性有待明確。民法典等法律法規(guī)未對碳排放權是動產還是權利、碳排放權是否可質押等問題作出明確規(guī)定，以碳排放權設置質押存在“先天不足”。再比如，金融機構不能直接參與全國碳市場交易，如遇碳排放權質押貸款違約，金融機構只能被動依靠第三方處置押品，可能導致金融資產受損，甚至對碳價造成不必要的負面沖擊。

 

為助力加快發(fā)展碳金融，林建華建議：

 

首先，充分發(fā)揮中碳登在碳排放權質押權益保護方面的重要作用。在民法典尚未明確碳排放權的法律屬性之前，建議國家層面出臺碳配額登記、質押、處置管理辦法與操作細則，并啟用中碳登質押碳排放權凍結功能，避免金融機構在碳排放權質押貸款期間，面臨碳排放權被重復質押、先質后賣等風險。

 

其次，支持金融機構參與全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場。建議逐步完善全國碳市場參與主體準入條件，引入金融機構增強市場流動性。金融機構應在中碳登完成注冊登記，確保其交易資格和配額權屬的合法性。同時，通過中碳登的結算系統(tǒng)實現(xiàn)資金劃轉和配額交割，保障交易的效率和安全性。

 

最后，支持中碳登發(fā)揮全國碳市場核心基礎設施優(yōu)勢，推動籌建武漢碳清算所，吸引各類碳金融專營機構、總部機構、中介機構等碳要素在湖北集聚，培育支持碳金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新的土壤，打造“中碳指數(shù)”品牌，穩(wěn)定碳價預期，為碳資產確權、交易、定價提供明確價格信號。