清華大學(xué)張希良：擴(kuò)圍是充分發(fā)揮全國(guó)碳市場(chǎng)政策效果的必然選擇

全國(guó)碳市場(chǎng)是我國(guó)利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型的重大制度創(chuàng)新，是低成本管理國(guó)家碳排放總量和路徑的有效手段，也是我國(guó)引領(lǐng)全球氣候治理的重要抓手。自2021年7月開始交易運(yùn)行以來(lái)，覆蓋發(fā)電行業(yè)的全國(guó)碳市場(chǎng)已進(jìn)入第三個(gè)履約周期，對(duì)發(fā)電行業(yè)的減排增效作用不斷顯現(xiàn)。然而，當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)仍處于初期階段，其減排潛力和經(jīng)濟(jì)效益尚未充分發(fā)揮，亟須進(jìn)一步完善體制機(jī)制，尤其是要盡快納入高碳排放的工業(yè)行業(yè)。近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），《方案》出臺(tái)恰逢其時(shí)，有其重要意義。

 

首先，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍可以更好地發(fā)揮碳市場(chǎng)的減碳效果。全國(guó)碳市場(chǎng)的核心是根據(jù)國(guó)家總體碳減排目標(biāo)設(shè)定排放行業(yè)的排放上限，通過向下分配排放許可將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家碳排放控制目標(biāo)。然而，全國(guó)碳市場(chǎng)目前僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，減排潛力有限，且企業(yè)同質(zhì)化問題突出，市場(chǎng)活躍度不足，三個(gè)履約周期配額流通率均沒有超過5%，限制了市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置的作用。根據(jù)清華大學(xué)的研究，在不考慮電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下，到2030年火電能效提高的降碳潛力僅1.4億噸二氧化碳左右，而工業(yè)節(jié)能減碳潛力高達(dá)13億噸二氧化碳。如果全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍擴(kuò)大到建材、鋼鐵、有色、石化、化工等工業(yè)行業(yè)，其管控的碳排放量將占全國(guó)碳排放總量的70%左右，具有為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)貢獻(xiàn)80%減排量的潛力，其中非煤電行業(yè)減排貢獻(xiàn)達(dá)到60%。因此，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍是充分發(fā)揮碳市場(chǎng)在實(shí)現(xiàn)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)中的作用的必然要求。

 

其次，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍有利于降低全社會(huì)減排成本。將更多行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，有助于形成反映全社會(huì)碳排放成本的碳價(jià)信號(hào)。這一信號(hào)具有雙重作用：一方面，能夠引導(dǎo)全社會(huì)低成本減排。不同行業(yè)和企業(yè)的邊際減排成本差異顯著，碳市場(chǎng)通過交易機(jī)制為企業(yè)提供靈活選擇，包括購(gòu)買配額和核證減排量等，推動(dòng)邊際減排成本趨同，從而將全社會(huì)減排成本降至最低。另一方面，能夠引導(dǎo)公共和私人金融資源流向節(jié)能減碳領(lǐng)域，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。根據(jù)清華大學(xué)模型測(cè)算，實(shí)現(xiàn)同樣減排量的情況下，碳市場(chǎng)擴(kuò)圍的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本相較于不擴(kuò)圍情況將降低30%—50%。因此，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍不僅為控排企業(yè)提供了更多低成本減碳機(jī)會(huì)，還能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳投融資，是提升國(guó)家減碳效率的關(guān)鍵舉措。

 

再有，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍也有助于提高行業(yè)間的減排公平性。我國(guó)工業(yè)部門碳排放占比高，且其生產(chǎn)活動(dòng)高度依賴電力，若全國(guó)碳市場(chǎng)僅管控發(fā)電行業(yè)，意味著電力部門需承擔(dān)全社會(huì)減碳的主要成本，導(dǎo)致行業(yè)間減排責(zé)任分配不均衡。擴(kuò)大碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，將鋼鐵、建材、石化等高排放行業(yè)納入管控，能夠使得各排放主體承擔(dān)相應(yīng)的減排責(zé)任，避免減排成本轉(zhuǎn)嫁，保證行業(yè)之間碳減排的公平性。此外，單一行業(yè)管控容易引發(fā)碳泄漏問題，即受管控行業(yè)的碳排放向未受管控行業(yè)轉(zhuǎn)移，這不僅削弱了碳市場(chǎng)的減排效果，還加劇了行業(yè)間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。擴(kuò)圍后，全國(guó)碳市場(chǎng)能夠形成公平反映各行業(yè)減排成本的統(tǒng)一碳價(jià)信號(hào)，推動(dòng)行業(yè)間減排成本均衡化，避免單一行業(yè)承擔(dān)過重減排負(fù)擔(dān)。因此，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍是提升行業(yè)間減排公平性和增強(qiáng)全行業(yè)減碳效能的重要舉措。

 

總而言之，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍是充分發(fā)揮全國(guó)碳市場(chǎng)政策效果的必然選擇，這不僅是順應(yīng)全球碳市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的舉措，更是構(gòu)建更加高效、更具活力、更具國(guó)際影響力碳市場(chǎng)的內(nèi)在要求。未來(lái)，隨著更多行業(yè)納入碳市場(chǎng)體系，我國(guó)將加速形成以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的低碳發(fā)展模式，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)為全球氣候治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

 

（作者系清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）