周宏春：發(fā)揮碳市場在綠色低碳轉(zhuǎn)型中的積極作用

 

　　全國碳市場，包括強制性的碳排放權(quán)交易市場和自愿性的碳減排交易市場，二者既各有側(cè)重、獨立運行，又互為補充，通過配額清繳抵銷機制相銜接，這是全國碳市場健康、平穩(wěn)、有序運行的基礎(chǔ)。

 

　　我國自愿減排交易市場發(fā)展經(jīng)歷了波動過程。2012年，《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》發(fā)布，推出國家核證自愿減排量計劃；《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》于2012年10月印發(fā)。2014年，啟動溫室氣體自愿減排項目備案審核工作，完成首批國家核證自愿減排（CCER）備案。2015年，國家發(fā)展改革委自愿減排交易信息平臺上線，形成覆蓋全國的CCER市場、地方碳交易市場、聯(lián)合國CDM市場、國際自愿碳交易市場并存的發(fā)展格局。

 

　　我國CDM交易曾有一個快速發(fā)展繁榮階段，但隨著發(fā)達經(jīng)濟體提出CDM市場只“面向最不發(fā)達經(jīng)濟體”，我國CDM項目失去了國際市場需求，交易量急劇下降。與此同時，深圳、廣東和上海等地的碳市場逐漸活躍，部分扭轉(zhuǎn)了CDM項目國際交易停滯帶來的我國碳市場幾近停滯的局面。

 

　　在2021年啟動全國電力國家配額（CEA）市場后，2023年8月，全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)上線開戶功能，并與注冊登記系統(tǒng)互聯(lián)互通。2023年10月，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》正式發(fā)布。自愿減排交易市場的重啟，不僅有助于具有碳減排效應(yīng)的項目獲得額外資金支持，對企業(yè)中長期的碳減排路徑安排也將產(chǎn)生積極影響。

 

　　梳理總結(jié)我國碳市場發(fā)展階段，可以看出，我國碳市場建設(shè)已日趨完善。

 

　　制度體系不斷完善。目前，我國已建立起一套較為完備的全國碳市場制度框架。2020年12月，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》公布，發(fā)布了登記、交易、結(jié)算規(guī)則，組織制修訂碳排放核算報告和核查指南、配額分配方案等文件，33項規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范形成了我國碳市場較完備的多層級“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)規(guī)范”法律制度體系，并建成“一網(wǎng)、兩機構(gòu)、三平臺”的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。2021年，《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》等相繼出臺。2024年2月，國務(wù)院頒布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，為全國碳市場健康發(fā)展提供了上位法依據(jù)。

 

　　運行機制逐步完善。2024年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》，規(guī)定全國碳市場配額最大可結(jié)轉(zhuǎn)量與凈賣出配額量正相關(guān)關(guān)系，要做好配額分配及清繳相關(guān)工作。配額富余企業(yè)只有賣出一定配額量，才能確保凈賣出量1.5倍的配額結(jié)轉(zhuǎn)到后續(xù)履約周期使用，一定程度上消除企業(yè)“惜售”心態(tài)，有效提升市場上的配額供給量與企業(yè)出售意愿，增加了市場活躍度。

 

　　數(shù)據(jù)質(zhì)量管理不斷優(yōu)化。數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場發(fā)展的“生命線”。數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度和核算成本密切相關(guān)。生態(tài)環(huán)境部組織企業(yè)通過全國碳市場管理平臺對關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行月度存證，并由“國家—省—市”三級聯(lián)審，識別數(shù)據(jù)異常并及時預(yù)警。優(yōu)化碳排放核算核查方法，將發(fā)電行業(yè)碳排放核算公式從27個減至12個，將需要經(jīng)過復(fù)雜換算得出的數(shù)據(jù)替換為直接計量數(shù)據(jù)；明確規(guī)范流程和必查內(nèi)容，對18個關(guān)鍵參數(shù)提出核查方法，統(tǒng)一核查尺度和任務(wù)邊界，以確保數(shù)據(jù)的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和時效性。這些都有效保障了數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

　　全國碳市場進入第三個履約期。2024年全國碳排放權(quán)交易市場配額交易及清繳順利結(jié)束，第二個履約期配額分配盈虧基本平衡。據(jù)上海環(huán)境能源交易所數(shù)據(jù)，2024年，全國碳市場碳排放配額年成交量1.89億噸，年成交額181.14億元，創(chuàng)全國碳市場2021年上線交易以來年成交金額新高。

 

　　全國碳市場交投活躍度顯著上升。2024年交易主要集中在下半年，一季度至四季度成交量分別占全年總成交量的5%、7%、9%、79%，12月成交量7536.55萬噸為全年峰值；年內(nèi)換手率3.5%，而2021年、2023年換手率僅約為2.0%。

 

　　交易價格穩(wěn)中有升。全國碳市場CEA收盤價于2024年二季度整體上揚，四季度收盤價總體穩(wěn)定在97元/噸—106元/噸。據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，2024年，全國碳市場CEA累計成交量6.3億噸，累計成交額430.33億元。我國碳市場已成為全球最大碳市場。

 

　　碳市場撬動低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，加速了節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用。全國碳市場碳價，代表了社會節(jié)能降碳邊際投資成本。2024年6月，《煤電低碳化改造建設(shè)行動方案（2024—2027年）》印發(fā)，推薦了生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存三種煤電低碳化改造技術(shù)。碳市場能夠促進前兩種技術(shù)的推廣應(yīng)用。以生物質(zhì)摻燒為例，電廠摻燒生物質(zhì)需要設(shè)備改造及生物質(zhì)收集、加工、運輸?shù)瘸杀?，原先計算收益時，僅考慮減少煤炭燃燒的排放，扣除成本就是電廠的收益。加入碳市場，工廠就增加了碳減排收益，積極性更高。

 

　　重點排放單位碳減排意識持續(xù)增強。企業(yè)可根據(jù)碳市場碳價變化開展相關(guān)業(yè)務(wù)，如提前建立碳減排技術(shù)儲備庫并動態(tài)更新，既可對碳市場政策、供需情況開展跟蹤觀察，預(yù)測碳價走向；也可對所儲備的碳減排技術(shù)投資的邊際成本進行管理和預(yù)期，及時將與碳價相匹配、具備投資效益的降碳技術(shù)開發(fā)為技改投資項目，以促進碳減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om