呂學(xué)都：全球氣候變化政策回顧與我國氣候行動五大展望

 

2025年是習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”理念二十周年，是我國作出“雙碳”目標(biāo)重大宣示五周年。我國必將以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，加速推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。基于2024年全球和國內(nèi)氣候變化重大政策和行動的梳理分析，展望我國2025年及“十五五”期間可能采取的氣候變化行動如下。

 

1.國家氣候變化政策和管理趨向量化和精細(xì)化，強(qiáng)度趨強(qiáng)。一是建立和完善碳計量基礎(chǔ)性工作，包括碳計量方法、基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等的建設(shè)。二是為地方政府、重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)設(shè)定五年碳排放量化管理目標(biāo)或碳排放預(yù)算目標(biāo)，即到2030年的量化碳排放目標(biāo)，并作為考核地方政府、園區(qū)“雙碳”工作的依據(jù)。三是建立和完善組織機(jī)構(gòu)的溫室氣體排放臺賬。目前僅要求排放量達(dá)到較高門檻的高耗能企業(yè)（發(fā)電、冶煉、建材等）建立溫室氣體排放臺賬并納入監(jiān)管，在“十五五”期間，大多數(shù)企業(yè)及社會事業(yè)機(jī)構(gòu)如醫(yī)院、學(xué)校、體育場館、博物館等也將會被逐步納入管控（國家管控或地方政府管控）。碳排放的精細(xì)化和量化管理將成為“十五五”期間政府管理碳排放的主要方向。

 

2.氣候投融資大幅度提升。氣候投融資將在“十五五”期間得到大幅度提升。隨著“雙碳”工作的推進(jìn)，對投資項目在碳減排、減少氣候風(fēng)險方面的要求將進(jìn)一步提升并成為投資審查的“必選項”。國家發(fā)展改革委此前已要求開展投資項目做碳減排評估試點。世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)銀行早在2012年前就把投資項目的碳減排評估和計量、降低氣候風(fēng)險效益等納入項目評估，并把評估結(jié)果作為評定項目投資的依據(jù)之一，碳減排效益不顯著的投資方案需要改進(jìn)項目設(shè)計以實現(xiàn)更多的碳減排效益才能夠獲得批準(zhǔn)。國家氣候投融資試點開展幾年來，在促進(jìn)氣候投融資的政策、標(biāo)準(zhǔn)、方法和實踐方面也取得了令人矚目的成效。

 

“十五五”期間全面開展投資項目的碳減排評估、降低氣候風(fēng)險評估、大幅度提升投資項目的氣候效益，時機(jī)已經(jīng)成熟。當(dāng)全社會的投資項目都具有顯著的氣候效益時，氣候金融/綠色金融總量和占比就將大幅度提升。需要澄清的是，全社會的總投資不會因為氣候/綠色投資增加而增加，氣候投資的增加是基于減少那些沒有“氣候效益”或 “氣候效益”不顯著的項目的投資而增加的。

 

3.國內(nèi)碳市場進(jìn)一步加速發(fā)展，國際碳市場加速建設(shè)中。國內(nèi)配額市場和自愿減排市場啟動實施以來穩(wěn)步發(fā)展，相關(guān)的政策、方法、指南不斷推出和完善。基于2024年的工作進(jìn)展，不出所料，2025年配額市場將會擴(kuò)容至鋼鐵、電解鋁和水泥三個高排放行業(yè)，新增約1500家重點排放單位納入全國碳市場，碳市場覆蓋的碳排放量將增加約30億噸，使市場總覆蓋量達(dá)到80億噸、約占全國排放總量的60%。

 

在自愿減排市場方面，我國如今已經(jīng)頒布了6個方法學(xué)，更多的方法學(xué)有望在2025年陸續(xù)出臺。配額市場擴(kuò)容加上更多的自愿減排方法學(xué)出臺，以及16家券商被批準(zhǔn)進(jìn)入碳交易市場，2025年國內(nèi)碳市場將迎來新的加速發(fā)展。值得重視的是，目前地方碳市場發(fā)展前景不是很清晰：有地方碳市場試點的省市充分利用已經(jīng)建立的地方碳市場交易平臺，通過充分利用市場手段促進(jìn)地方的碳減排工作；但沒有地方碳市場試點的省市（占絕大多數(shù)）就缺少這樣的手段，只能依靠行政命令推進(jìn)碳減排，或通過變通的辦法利用“碳普惠”作為地方碳市場的交易平臺。

 

如中央政府能夠明確鼓勵地方政府充分利用碳交易市場手段管控排放門檻較低的企業(yè)和機(jī)構(gòu)的碳排放，將有助于激發(fā)地方政府推進(jìn)碳排放措施的積極主動性，地方政府可獲得更多手段管控地方中小企業(yè)和機(jī)構(gòu)的碳排放，活躍地方碳市場，對國家碳市場發(fā)展會是有益的補充和支持。

 

在全球碳市場發(fā)展方面，未來幾年主要還是建立管理機(jī)構(gòu)、開展機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、研究發(fā)布相關(guān)政策、方法學(xué)、運行交易規(guī)則等。國際碳市場的落地運行，還將需要數(shù)年時間。

 

4.低碳技術(shù)將成為投資決策的主要因素。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，最終要依靠先進(jìn)低碳技術(shù)的應(yīng)用。先進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)、在投資決策中把技術(shù)的低碳水準(zhǔn)作為決策要素之一，對促進(jìn)碳減排非常重要。隨著國家對碳排放精準(zhǔn)和量化管理、在項目投資中開展碳減排評估、項目的碳減排效益得以在碳市場變現(xiàn)等利好政策和措施逐步推進(jìn)，投資決策中評估技術(shù)的低碳水平將成為投資的必然要求，這也將促進(jìn)更多資源投入到低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用中。

 

5.綠色低碳逐步成為頭部/鏈主/上市企業(yè)標(biāo)簽并帶動中小微企業(yè)綠色低碳發(fā)展。在全球和國家綠色低碳發(fā)展大勢浪潮影響下，綠色低碳必然成為頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)和上市企業(yè)突出的標(biāo)簽，并在企業(yè)ESG報告中作為亮點向社會公布。國務(wù)院國資委在2022年頒布的“中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法”中要求“中央企業(yè)應(yīng)發(fā)揮綠色低碳消費引領(lǐng)作用，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，建立健全綠色采購管理制度，推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型”；2023年，進(jìn)一步要求國有企業(yè)帶頭執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南。

 

國企以及其他頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)和上市企業(yè)的綠色采購措施，很快會把綠色低碳要求傳導(dǎo)到中小微企業(yè)。目前還沒有“感受到”綠色低碳發(fā)展要求的中小微企業(yè)，很快將面臨低碳發(fā)展要求的考驗和抉擇。相信不久之后，踐行綠色低碳發(fā)展對于中小微企業(yè)而言將不再是一道“可選題”，而是“必答題”。