歐盟可持續(xù)航空燃料政策對(duì)我國(guó)有何影響？

可持續(xù)航空燃料（SAF）作為航空業(yè)脫碳的關(guān)鍵路徑，已成為國(guó)際政策關(guān)注焦點(diǎn)。歐盟于2025年1月1日起正式實(shí)施可持續(xù)航空燃料強(qiáng)制令（以下簡(jiǎn)稱強(qiáng)制令），標(biāo)志著歐盟航空業(yè)深度脫碳進(jìn)程進(jìn)入加速階段，也將對(duì)全球航空燃料市場(chǎng)及碳減排政策產(chǎn)生影響。中國(guó)作為全球航空運(yùn)輸大國(guó)，需積極應(yīng)對(duì)這一變化。

《法規(guī)》的主要內(nèi)容

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航空業(yè)是全球碳排放的重要領(lǐng)域之一，如果不加以控制，到2050年全世界可能有25%的碳排放量來(lái)自航空業(yè)，其減碳的必要性和迫切性日益凸顯。2023年10月，歐盟通過(guò)了《ReFuelEU Aviation》（以下簡(jiǎn)稱《法規(guī)》），旨在規(guī)范和鼓勵(lì)民用航空領(lǐng)域使用可持續(xù)燃料?！斗ㄒ?guī)》明確了歐盟航空業(yè)向凈零排放過(guò)渡需要實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)航空燃料強(qiáng)制使用目標(biāo)以及相關(guān)配套措施。

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《法規(guī)》在明確SAF的定義及范圍基礎(chǔ)上，提出了SAF分階段混合比例強(qiáng)制目標(biāo)。同時(shí)，為促進(jìn)SAF的使用，歐盟通過(guò)建立目標(biāo)協(xié)調(diào)機(jī)制、設(shè)置航班排放標(biāo)簽、利用罰款反哺技術(shù)研發(fā)等措施，形成一套政策組合拳。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

明確SAF定義和分階段目標(biāo)

明確SAF定義及范圍。SAF是指符合歐盟《可再生能源指令》（RED II）及補(bǔ)充修訂案（RED Ⅲ）中生命周期排放及土地利用變化（ILUC）等可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的航空燃料，主要包含由油脂制成的生物燃料、由廢棄物和殘余物制成的先進(jìn)生物燃料、由可再生電力制氫（綠氫）和由捕集碳合成的燃料（統(tǒng)稱“合成燃料”）以及其他非生物來(lái)源可再生燃料。

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設(shè)置分階段混合目標(biāo)。強(qiáng)制令要求從2025年1月1日起，歐盟機(jī)場(chǎng)所有航空燃料供應(yīng)商必須在其供應(yīng)的燃料中添加至少2%的SAF。其中，1.2%為合成燃料。SAF的混合比例隨時(shí)間逐步增加，目標(biāo)是在2050年之前，將SAF在航空燃料中的混合比例逐步提升至70%，其中合成燃料的比例需要達(dá)到35%（見(jiàn)表）。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

采取配套措施推動(dòng)SAF使用 本+文+內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

建立靈活目標(biāo)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)SAF市場(chǎng)準(zhǔn)入。《法規(guī)》明確在2025～2034年期間，不需要每個(gè)機(jī)場(chǎng)都嚴(yán)格達(dá)到附件I中規(guī)定的SAF使用最低比例，航空燃料供應(yīng)商在歐盟部分機(jī)場(chǎng)超額供應(yīng)SAF可以抵消其他機(jī)場(chǎng)的供應(yīng)不足。這意味著該階段，供應(yīng)商可以根據(jù)不同機(jī)場(chǎng)實(shí)際使用情況，有差別地供應(yīng)SAF原料，只要年度總體目標(biāo)完成強(qiáng)制令要求即可，此舉在一定程度上減輕了供應(yīng)商初期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的壓力。 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

建立航班排放標(biāo)簽（FEL），促進(jìn)SAF使用?！斗ㄒ?guī)》第十四條提出了建立自愿性航班排放標(biāo)簽（FEL）計(jì)劃，旨在通過(guò)制定一種可靠且統(tǒng)一的方法來(lái)估算航班排放量，該標(biāo)簽將于2025年7月全面生效。歐盟航空安全局（EASA）將根據(jù)航空排放核算國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)航班排放進(jìn)行公平、透明和統(tǒng)一的估算，其中燃料使用是計(jì)算航班排放量的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。航班使用SAF比例越高，其標(biāo)簽展示的排放數(shù)據(jù)越低，這將吸引乘客做出更加明智的決定，并保護(hù)他們免受誤導(dǎo)性的“漂綠”宣傳的影響。該標(biāo)簽通過(guò)促進(jìn)SAF的使用，進(jìn)一步加快歐盟航空業(yè)實(shí)現(xiàn)凈零排放的進(jìn)程。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

通過(guò)罰款收入反哺研發(fā)，提升SAF技術(shù)?！斗ㄒ?guī)》明確規(guī)定對(duì)未履行最低燃料加注義務(wù)的航空運(yùn)營(yíng)商、航空燃料供應(yīng)商以及機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行罰款處罰，罰款收入將用于支持先進(jìn)SAF（指上述先進(jìn)生物燃料和合成燃料）的研究、創(chuàng)新和生產(chǎn)以及彌補(bǔ)先進(jìn)SAF與傳統(tǒng)航空燃料之間的價(jià)格差距。此舉為先進(jìn)SAF的生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)提供了資金支持，降低了先進(jìn)SAF燃料生產(chǎn)成本，提高了先進(jìn)SAF在航空燃料市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

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公開披露SAF信息，確保SAF信息透明可追溯?！斗ㄒ?guī)》第八十四條還明確要求歐委會(huì)建立一個(gè)歐盟數(shù)據(jù)庫(kù)，航空燃料供應(yīng)商需將SAF原料來(lái)源、特性、從生產(chǎn)到投放市場(chǎng)過(guò)程全生命周期排放等信息納入該數(shù)據(jù)庫(kù)中，歐委會(huì)將定期核實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)中的相關(guān)信息，并將匯總的信息每?jī)赡旯家淮??！斗ㄒ?guī)》同時(shí)允許成員國(guó)建立各自的SAF信息數(shù)據(jù)庫(kù)，但需確保與歐盟整體數(shù)據(jù)庫(kù)的聯(lián)通，此舉也將為SAF對(duì)歐盟航空脫碳貢獻(xiàn)得到準(zhǔn)確、一致和透明的核算奠定基礎(chǔ)。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

對(duì)我國(guó)主要影響

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強(qiáng)制令的實(shí)施展現(xiàn)了歐盟航空業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的決心，在促進(jìn)歐盟SAF的研發(fā)和應(yīng)用、降低航空業(yè)碳排放的同時(shí)，對(duì)我國(guó)航空業(yè)運(yùn)營(yíng)及SAF市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

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依托原料優(yōu)勢(shì)，利好SAF出口?；瘜W(xué)改性的動(dòng)、植物或微生物油、脂，俗稱廢棄油脂、工業(yè)級(jí)混合油（UCO），是生產(chǎn)SAF的原料，具有顯著的碳減排效益。歐盟是中國(guó)UCO主要出口地區(qū)，2023年歐盟占我國(guó)UCO出口量的比重超過(guò)90%，隨著強(qiáng)制令實(shí)施后歐盟對(duì)我國(guó)SAF需求高增的預(yù)期，我國(guó)在保證油脂加工企業(yè)原料自給能力的同時(shí)，企業(yè)如果加大對(duì)UCO進(jìn)行加工生成SAF后出口，將進(jìn)一步提高我國(guó)UCO出口產(chǎn)品附加值，有望實(shí)現(xiàn)可觀利潤(rùn)。

增加航空業(yè)碳成本。根據(jù)國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）預(yù)測(cè)，2030年SAF價(jià)格仍比傳統(tǒng)航油高2～5倍，強(qiáng)制令實(shí)施后，航空公司執(zhí)飛歐盟航線需額外采購(gòu)高價(jià)SAF，將導(dǎo)致燃料成本或增加10%～15%，燃料成本的增加將直接傳導(dǎo)至機(jī)票價(jià)格，屆時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)因添加SAF導(dǎo)致機(jī)票出現(xiàn)大批“綠色溢價(jià)”的成本轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象，從而進(jìn)一步影響航空業(yè)市場(chǎng)收益。 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

SAF技術(shù)提升和認(rèn)證提出新要求。歐盟在SAF研發(fā)和應(yīng)用方面經(jīng)驗(yàn)豐富，現(xiàn)階段，歐盟掌握法案重點(diǎn)推廣的合成燃料核心技術(shù)，例如：荷蘭SkyNRG持有超臨界水氣化技術(shù)、德國(guó)Sunfire掌握高溫（SOEC）氫能電解槽技術(shù)等，若我國(guó)SAF技術(shù)升級(jí)滯后，可能淪為SAF原料供應(yīng)地或技術(shù)進(jìn)口國(guó)，將進(jìn)一步加劇我國(guó)航空燃料產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。現(xiàn)階段，中國(guó)還沒(méi)有完整的SAF認(rèn)證體系，更多依賴可持續(xù)生物材料圓桌會(huì)議認(rèn)證（RSB）和國(guó)際可持續(xù)性和碳認(rèn)證（ISCC）等國(guó)際認(rèn)證體系，溫室氣體排放和土地類型這兩個(gè)要素是當(dāng)下中國(guó)可持續(xù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)獲得國(guó)際認(rèn)可的指標(biāo)難點(diǎn)，中國(guó)當(dāng)前生產(chǎn)的部分生物燃料依賴于糧食基原料（如玉米），可能因歐盟的ILUC風(fēng)險(xiǎn)限制而無(wú)法通過(guò)認(rèn)證。同時(shí)，中國(guó)SAF的減排核算方法若未與歐盟標(biāo)準(zhǔn)一致，可能被認(rèn)定為減排量不足，也將增加我國(guó)SAF出口障礙。

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相關(guān)啟示 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

SAF在航空業(yè)脫碳之路中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，為加速航空業(yè)脫碳、應(yīng)對(duì)強(qiáng)制令帶來(lái)的市場(chǎng)沖擊，我國(guó)需統(tǒng)籌加強(qiáng)國(guó)際規(guī)則銜接、加大資金支持力度、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，助力航空業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

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加強(qiáng)國(guó)際合作交流，促進(jìn)國(guó)際規(guī)則銜接。參照歐盟相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定覆蓋原料種植、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)全生命周期本土化的SAF可持續(xù)性認(rèn)證規(guī)則，推動(dòng)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得ISCC等國(guó)際認(rèn)證資質(zhì)，加快推動(dòng)我國(guó)SAF獲得國(guó)際認(rèn)證。同時(shí)，考慮將企業(yè)披露SAF原料供應(yīng)鏈與碳排放數(shù)據(jù)納入相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)中，實(shí)現(xiàn)原料來(lái)源、生產(chǎn)工藝、排放數(shù)據(jù)等透明可追溯。此外，通過(guò)國(guó)際民航組織（ICAO）等平臺(tái)，爭(zhēng)取盡快建立起符合ISCC認(rèn)證要求的認(rèn)證計(jì)劃，就可持續(xù)性燃料標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵規(guī)則提出自己的主張，聯(lián)合共建“一帶一路”國(guó)家提出更加公平的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

加大資金激勵(lì)支持，構(gòu)建政策激勵(lì)框架。政府支持在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)對(duì)于促進(jìn)SAF乃至整個(gè)航空替代燃料的發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。為有效應(yīng)對(duì)強(qiáng)制令對(duì)SAF使用帶來(lái)的挑戰(zhàn)，在強(qiáng)制令實(shí)施初期階段，我國(guó)可以通過(guò)民航發(fā)展基金等定向?qū)?zhí)飛歐盟航線的航空公司提供SAF采購(gòu)支持，以滿足強(qiáng)制令初期目標(biāo)，同時(shí)要提高資金支持審核流程透明度。并加快研究將航空業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的可能，形成市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，為航空公司提供靈活的減排手段，推動(dòng)SAF國(guó)內(nèi)使用。

提升SAF研制技術(shù)，創(chuàng)造自主可控的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)SAF的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度和國(guó)際先進(jìn)水平相比還有一定的差距，亟須建立獨(dú)立自主的SAF生產(chǎn)供應(yīng)鏈。要制定SAF應(yīng)用的長(zhǎng)期規(guī)劃，把符合中國(guó)國(guó)情的SAF制備工藝路線確定為我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展路線并給予扶持。目前我國(guó)已開展可持續(xù)航空燃料（SAF）應(yīng)用試點(diǎn)工作并設(shè)置分階段實(shí)施計(jì)劃，接下來(lái)應(yīng)以試點(diǎn)工作為契機(jī)，加快擺脫對(duì)傳統(tǒng)生物質(zhì)原料的依賴，聚焦綠氫制備、碳捕集與利用、可再生能源電解水制合成燃料等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，大力推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”一體化的技術(shù)創(chuàng)新與激勵(lì)機(jī)制，加快SAF技術(shù)應(yīng)用、降低成本和推進(jìn)商業(yè)化進(jìn)程，助力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)期SAF目標(biāo)。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

（作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心） 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

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