呂學都：全球氣候變化政策回顧與我國氣候行動五大展望

 

2024年是國內(nèi)穩(wěn)步推進“雙碳”工作的一年。中共中央、國務(wù)院、全國人大、國務(wù)院相關(guān)部門，制定和發(fā)布實施了一系列推進“雙碳”工作的重要法規(guī)、政策和措施；地方政府根據(jù)本地實際，出臺了符合地方的政策措施。下面簡要梳理中央及部委的幾項重要政策措施。

 

（一）由中共中央、國務(wù)院、全國人大發(fā)布的重要政策和措施。

 

1.中共中央、國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》和《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，要求加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，以碳達峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，建立碳達峰碳中和標準體系，制定實施碳達峰碳中和綜合評價考核制度。這兩個意見為部門和地方推進“雙碳”工作提供了明確清晰的指導，是2024年最重要的“雙碳”工作政策。隨后國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》的通知，作為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的具體工作方案。

 

2. 全國人大常委會審議通過《中華人民共和國能源法》，為推進“雙碳”工作提供法律保障。2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《中華人民共和國能源法》（以下簡稱《能源法》），自2025年1月1日起施行。《能源法》開宗明義提出將“促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”作為立法目的，明確支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，促進能源生產(chǎn)和能源消費綠色化低碳化轉(zhuǎn)型，要求“國家建立能源消耗總量和強度雙控向碳排放總量和強度雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，加快構(gòu)建碳排放總量和強度雙控制度體系”，為能耗雙控向碳排放雙控提供了法律保障。

 

3. 國務(wù)院發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。2024年1月5日，國務(wù)院第23次常務(wù)會議通過《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），自2024年5月1日起正式施行?！稐l例》以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度，是“雙碳”領(lǐng)域的首部國家層級的行政法規(guī)?！稐l例》規(guī)定了碳市場體制機制、交易活動及主體、違法行為懲處等涉及碳市場交易環(huán)節(jié)的諸多事項，為碳市場健康有序發(fā)展提供了法律保障，具有里程碑意義。2024年12月31日，《條例》施行后的首個履約周期圓滿收官，全國碳排放權(quán)交易市場運行平穩(wěn)有序，重點排放管控單位配額清繳完成率達99.98%。

 

4. 2024年12月，中央經(jīng)濟工作會議要求協(xié)同推進降碳減污擴綠增長、加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，強調(diào)要“建立一批零碳園區(qū)，推動全國碳市場建設(shè)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度”。

 

（二）國務(wù)院相關(guān)部門發(fā)布的重要政策和措施

 

1. 全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER）重新啟動。2024年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER）啟動儀式在北京綠色交易所正式重啟。2023年以來，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，公布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風力發(fā)電、紅樹林營造等4項方法學，確定國家氣候戰(zhàn)略中心為CCER注冊登記機構(gòu)，北京綠色交易所作為CCER交易機構(gòu)；相關(guān)部門此后陸續(xù)公布了《溫室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則（試行）》《溫室氣體自愿減排項目設(shè)計與實施指南》和《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》《溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查實施規(guī)則》等，為CCER重啟和運營提供了法規(guī)和政策保障。CCER整體發(fā)展和運營良好。2024年全年CCER成交量超1960萬噸，交易價格進入第四季度大幅上升至100元/噸。

 

2. 建立碳足跡管理標準體系。2024年6月，生態(tài)環(huán)境部會同十五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》，標志著產(chǎn)品級別的碳足跡管理制度落地實施。建立碳足跡管理體系，統(tǒng)一碳足跡核算方法，必將促進生產(chǎn)方式和消費方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

3. 強化碳達峰碳中和標準計量體系建設(shè)。2024年8月，國家發(fā)展改革委、國家市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布“關(guān)于進一步強化碳達峰碳中和標準計量體系建設(shè)行動方案（2024—2025年）的通知”，要求系統(tǒng)推進、急用先行、開放協(xié)同的原則，圍繞重點領(lǐng)域研制一批國家標準、采信一批團體標準、突破一批國際標準、啟動一批標準化試點。2024年發(fā)布70項碳核算、碳足跡、碳減排、能效能耗、碳捕集利用與封存等國家標準，基本實現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準全覆蓋。2025年面向企業(yè)、項目、產(chǎn)品的三位一體碳排放核算和評價標準體系基本形成，重點行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效技術(shù)指標基本達到國際先進水平，建設(shè)100家企業(yè)和園區(qū)碳排放管理標準化試點。

 

4. 發(fā)布實施可再生發(fā)電綠證市場交易規(guī)則。2024年8月，國家能源局印發(fā)《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》，明確了綠證的核發(fā)范圍、核發(fā)流程、交易方式、交易流程、信息披露與監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范了綠證的核發(fā)與交易活動。截至2024年12月，全國累計核發(fā)綠證49.55億個，其中可交易綠證33.79億個。

 

5. 財政部等九部門聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)可持續(xù)披露準則——基本準則（試行）》。2024年11月，財政部等九部門聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)可持續(xù)披露準則——基本準則（試行）》，正式拉開了國家統(tǒng)一的可持續(xù)信息披露準則體系建設(shè)的序幕，企業(yè)可持續(xù)信息披露自此從自愿走向強制，其中應(yīng)對氣候變化信息成為披露的重心，包括企業(yè)的碳排放信息、企業(yè)碳減排措施、企業(yè)應(yīng)對氣候風險信息等。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com