重塑航運(yùn)業(yè)！國(guó)際海事組織將在下周敲定脫碳框架

3月31日-4月1日，船舶溫室氣體減排第19次會(huì)間工作組會(huì)議(ISWG-GHG 19)在國(guó)際海事組織（IMO）總部召開(kāi)。

 

據(jù)介紹，此次會(huì)議由挪威氣候與環(huán)境部專家、IMO 溫室氣體工作組主席 Sveinung Oftedal主持，約1,000名代表出席了會(huì)議。

 

此次會(huì)間工作組會(huì)議繼續(xù)討論中期溫室氣體減排措施，并將作為《國(guó)際防止船舶造成污染公約》（MARPOL）附則六的修正案草案提交。  

 

主席團(tuán)準(zhǔn)備了工作組審議的《防污公約》附則 VI 修正案的更新版本，該修正案于今年2月份的ISWG-GHG 18會(huì)議上進(jìn)行了討論，并納入了本次會(huì)議上提出的“過(guò)渡方案”中的一些內(nèi)容。

 

此次工作組形成的修訂版本，供上級(jí)機(jī)構(gòu)海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì) (MEPC 83， 2025年4 月7日-11日舉行) 的會(huì)議進(jìn)一步討論。 

 

據(jù)了解，此次討論的“過(guò)渡方案”主要為新加坡此前提交的“J9”方案，這一方案旨在在幾大提案間建立“橋梁”，一方面解決了一些國(guó)家無(wú)法接受碳稅的法律和程序性障礙，同時(shí)也能解決資金收益訴求關(guān)切，為能源轉(zhuǎn)型和能力建設(shè)等提供資金（中國(guó)和印度對(duì)穩(wěn)定收入的需求持開(kāi)放態(tài)度）。

 

以下是擺在桌面上的內(nèi)容：

 

一、目標(biāo)型船用燃料標(biāo)準(zhǔn)（GFS） – 技術(shù)措施：分階段降低船用燃料的溫室氣體強(qiáng)度，旨在加速向零排放或接近零排放燃料和技術(shù)，和或能源（ZNZs）的轉(zhuǎn)變。未能達(dá)到年度溫室氣體燃料強(qiáng)度目標(biāo)的船舶將面臨經(jīng)濟(jì)處罰，包括購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)救單位（赤字單位）(RU)。

 

一項(xiàng)新的“兩級(jí)”提案已提交，將引入兩級(jí)合規(guī)結(jié)構(gòu)，然而目前仍不確定該方案是否會(huì)獲得足夠的支持以被最終采納。在此系統(tǒng)下：a）直接合規(guī)目標(biāo)（DCT）具有更高的GFI閾值，達(dá)到此級(jí)別的船舶將被視為完全合規(guī)并有資格獲得盈余單位；b） “基本目標(biāo)” （BT） 為較低的GFI閾值。低于DCT但高于BT的船舶將屬于“臨時(shí)合規(guī)”類別。

 

赤字單位（RU）相對(duì)應(yīng)也被設(shè)定為兩個(gè)定價(jià)：第1級(jí)RU：成本較低，應(yīng)用于在DCT和 BT之間保持合規(guī)性平衡的船舶；第2級(jí)RU：成本較高，應(yīng)用于合規(guī)性余額低于BT的船舶。

 

值得注意的點(diǎn)：

 

- 盈余單位（SU）將由超過(guò)DCT或以上的船舶獲得。

 

- 存儲(chǔ)（bank）規(guī)則可能限制為一年。

 

二、全球航運(yùn)碳稅 – 經(jīng)濟(jì)措施：對(duì)溫室氣體排放總量直接征稅，這將增加排放二氧化碳的財(cái)務(wù)成本。其中對(duì)碳稅初始金額有三個(gè)主要提案：18.75美元/噸二氧化碳當(dāng)量；100美元/噸二氧化碳當(dāng)量；150 美元/噸二氧化碳當(dāng)量。

 

然而，對(duì)“雙重收費(fèi)”的擔(dān)憂仍然存在，因?yàn)橐訥FS為主的技術(shù)措施已經(jīng)通過(guò)RU嵌入了經(jīng)濟(jì)要素。區(qū)別在于，技術(shù)措施針對(duì)所用燃料的溫室氣體強(qiáng)度，而經(jīng)濟(jì)措施針對(duì)絕對(duì)排放量。

 

據(jù)信德海事網(wǎng)報(bào)道，上周歐盟在場(chǎng)外談判中選擇了妥協(xié)，放棄了對(duì)船舶排放直接征收碳稅的方案，同意以目標(biāo)型船用燃料標(biāo)準(zhǔn)（GFS）為主。

 

（參考閱讀：《歐洲最終讓步！接受妥協(xié)方案：航運(yùn)碳信用交易》）

 

此前，歐盟27國(guó)與日本、小島國(guó)家、ICS、利比里亞、巴哈馬等成員結(jié)成共同提案方，聯(lián)合推出以“征費(fèi)（收稅）”為主的方案。

 

盡管本周ISWG-GHG 19的主要議程已經(jīng)圍繞妥協(xié)方案——經(jīng)調(diào)整的“J9提案”展開(kāi)，剩余的分歧僅在GFI2008的參考值、WtW或修正TtW、Z折減系數(shù)、合規(guī)赤字的初始價(jià)格等方面的具體參數(shù)。

 

然而，依然有部分代表團(tuán)對(duì)這些妥協(xié)方案表示反對(duì)，期望重回“收稅”的談判軌道。

 

據(jù)了解，在英國(guó)的支持下，太平洋、拉丁美洲、加勒比和非洲的一些國(guó)家，自稱為“6PAC+”，依然強(qiáng)烈支持對(duì)航運(yùn)業(yè)征收碳稅，并提議燃料標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從 2040年起覆蓋航運(yùn)業(yè)100%排放范圍。包括圖瓦盧、瓦努阿圖、基里巴斯、所羅門(mén)群島、斐濟(jì)、瑙魯、帕勞、湯加等。