碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制下，中歐合作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

中國(guó)和歐盟是重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作關(guān)系持續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。其中，“一帶一路”綠色合作在中東歐取得重要進(jìn)展。但是，近期歐盟推行的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）等綠色低碳政策將給中歐未來(lái)低碳合作帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。

 

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的潛在影響

 

對(duì)于歐盟本身而言，一方面歐盟CBAM可能造成部分成員國(guó)投入成本上升，對(duì)歐盟國(guó)家的產(chǎn)出和就業(yè)的影響存在顯著差異，可能加劇不平等。尤其是像保加利亞、愛爾蘭和希臘這些高度依賴非歐盟國(guó)家進(jìn)口的國(guó)家。另一方面，歐盟內(nèi)部不平等問(wèn)題也可能逐漸凸顯。部分高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，如德國(guó)、意大利和西班牙，可能會(huì)受益于CBAM，而新成員國(guó)依賴于從非歐盟國(guó)家進(jìn)口鋼鐵等高碳產(chǎn)品，則面臨產(chǎn)出增長(zhǎng)限制。

 

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，CBAM的短期作用有限，長(zhǎng)期影響較大。歐盟CBAM在初期僅納入鋼鐵、鋁、水泥、化肥等行業(yè)，而中國(guó)出口歐盟產(chǎn)品以鋼鐵和鋁產(chǎn)品為主，化肥、水泥等出口量較小。中國(guó)作為全球規(guī)模最大的發(fā)展中國(guó)家，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程將穩(wěn)步推進(jìn)。這一發(fā)展階段的特性決定了即使新能源超高速增長(zhǎng)，中國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域的相對(duì)高碳狀況也將持續(xù)存在。中國(guó)出口產(chǎn)品以制造業(yè)產(chǎn)品為主，而歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是主要的出口市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品存在大量需求。因此，CBAM可能會(huì)給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。

 

中歐經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

 

在全球低碳轉(zhuǎn)型的背景下，中國(guó)和歐盟應(yīng)對(duì)氣候的立場(chǎng)始終一致，可以借助已有的新能源和基礎(chǔ)設(shè)施等傳統(tǒng)合作領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作。比如在“一帶一路”框架下，中國(guó)可以進(jìn)一步與歐盟國(guó)家在核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源項(xiàng)目上，開展綠色低碳技術(shù)、清潔能源等新興領(lǐng)域合作，充分發(fā)揮中國(guó)在新能源汽車、光伏等綠色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，拓展對(duì)歐盟國(guó)家的綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈支持，助力其產(chǎn)能升級(jí)和低碳轉(zhuǎn)型。

 

但中歐經(jīng)貿(mào)合作中CBAM帶來(lái)的挑戰(zhàn)和復(fù)雜性也不可忽視。

 

首先，在CBAM問(wèn)題上，歐盟態(tài)度立場(chǎng)是將其視為實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)和維護(hù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要工具。這種立場(chǎng)或?qū)⑾拗瀑Q(mào)易的靈活性，也使得雙方在某些關(guān)鍵問(wèn)題上存在分歧。

 

其次，中國(guó)與歐盟在資源稟賦和發(fā)展階段的差異性，也導(dǎo)致了在傳統(tǒng)化石燃料利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等方面存在不同。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，作為新能源發(fā)展的絕對(duì)主力，仍然需依賴煤炭等傳統(tǒng)能源來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。歐盟是老牌發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更傾向于快速淘汰化石燃料。發(fā)展階段和國(guó)情的差異使得中歐雙方很難在所有領(lǐng)域達(dá)成一致，需要通過(guò)進(jìn)一步溝通和努力形成雙贏的利益共同體。

 

此外，歐盟可能借助CBAM等氣候貿(mào)易政策，影響并改變中國(guó)與歐盟國(guó)家在能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作。例如，CBAM的實(shí)施可能會(huì)影響中國(guó)向歐盟出口鋼鐵、水泥等高碳的基礎(chǔ)產(chǎn)品，進(jìn)而影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)，造成短期的經(jīng)濟(jì)損失和就業(yè)壓力，需要雙方謹(jǐn)慎對(duì)待。CBAM的實(shí)施還可能引發(fā)對(duì)于WTO規(guī)則合規(guī)性的爭(zhēng)議，這可能導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的增加，給中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)一些新的不確定性。

 

目前歐盟CBAM仍處于過(guò)渡期，這為中歐雙方提供了寶貴的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)會(huì)。中國(guó)與部分歐盟成員國(guó)（如匈牙利等東歐國(guó)家）在應(yīng)對(duì)歐盟CBAM政策上存在一定的利益契合點(diǎn)，這些國(guó)家可能同樣關(guān)注CBAM對(duì)其經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的潛在影響，因此可能更愿意與中國(guó)就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。中國(guó)可以利用這個(gè)過(guò)渡期，與歐盟加強(qiáng)在CBAM等區(qū)域性氣候政策問(wèn)題上的對(duì)話與合作，借助現(xiàn)有的雙邊和多邊貿(mào)易合作渠道，加強(qiáng)對(duì)話，交流應(yīng)對(duì)CBAM的經(jīng)驗(yàn)和策略，幫助雙方更好地應(yīng)對(duì)CBAM帶來(lái)的挑戰(zhàn)，為長(zhǎng)期參與全球氣候治理進(jìn)程打好基礎(chǔ)。

 

近期，歐盟已經(jīng)對(duì)CBAM進(jìn)行申報(bào)簡(jiǎn)化，通過(guò)引入50噸豁免門檻、優(yōu)化申報(bào)流程、提高數(shù)據(jù)提交靈活性等措施，顯著降低了出口國(guó)家的合規(guī)負(fù)擔(dān)。50噸豁免門檻惠及中國(guó)中小型碳密集型企業(yè)，免除其報(bào)告義務(wù)，節(jié)省了數(shù)據(jù)收集和第三方驗(yàn)證的成本。

 

在當(dāng)前不確定且非常不樂觀的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，比如俄烏沖突、美國(guó)退出氣候協(xié)議、美國(guó)發(fā)起全面貿(mào)易關(guān)稅戰(zhàn)等，進(jìn)一步凸顯了平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減排的戰(zhàn)略意義。中歐更需要加深合作，在多邊平臺(tái)上采用更公平的貿(mào)易規(guī)則，爭(zhēng)取最大化CBAM簡(jiǎn)化措施的利益，為長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

 

中歐經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展方向

 

一是加強(qiáng)政策對(duì)話，協(xié)調(diào)碳定價(jià)機(jī)制。建立常態(tài)化的政策溝通渠道，深入討論各自的碳定價(jià)政策和實(shí)施細(xì)節(jié)。中歐雙方可以通過(guò)增進(jìn)互信和理解，逐步協(xié)調(diào)碳定價(jià)水平，減少氣候政策不一致帶來(lái)的摩擦。這不僅有助于降低CBAM對(duì)中歐合作的影響，也能為全球碳定價(jià)機(jī)制的形成提供有益經(jīng)驗(yàn)。例如，可以借助現(xiàn)有的中歐環(huán)境與氣候高層對(duì)話或G20氣候工作組，定期討論碳定價(jià)政策和CBAM實(shí)施細(xì)節(jié)。具體到CBAM應(yīng)對(duì)策略，中國(guó)可提出基于國(guó)內(nèi)ETS的碳價(jià)抵扣方案，允許出口企業(yè)用已支付的國(guó)內(nèi)碳成本抵減CBAM證書費(fèi)用。歐盟可分享ETS設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，幫助中國(guó)順利將碳市場(chǎng)擴(kuò)展至鋼鐵和水泥行業(yè)。

 

二是完善碳排放核算體系，提高碳排放數(shù)據(jù)的可信度和準(zhǔn)確性。中歐應(yīng)建立科學(xué)、統(tǒng)一的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和方法，并積極推動(dòng)排放核算數(shù)據(jù)共享，例如開發(fā)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)、建立第三方核查機(jī)制等措施。通過(guò)提高碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量，可以降低CBAM實(shí)施中的不確定性，增強(qiáng)政策的公平性和有效性。例如，中國(guó)和歐盟可以構(gòu)建跨國(guó)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。通過(guò)第三方核查機(jī)制，確保數(shù)據(jù)可信度。中國(guó)還可以借鑒區(qū)塊鏈、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等高精度實(shí)時(shí)技術(shù)，構(gòu)建更準(zhǔn)確的國(guó)內(nèi)碳排放監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)。歐盟可提供技術(shù)培訓(xùn)，助力中國(guó)企業(yè)使用CBAM注冊(cè)系統(tǒng)高效上傳數(shù)據(jù)。統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)可提升CBAM的公平性，降低對(duì)發(fā)展中國(guó)家的歧視性影響。第29屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP29）議程中特別強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)透明度，中歐的合作經(jīng)驗(yàn)可推廣至印度、南非等國(guó)，助力其應(yīng)對(duì)CBAM成本。此外，技術(shù)核查和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)作還可推動(dòng)全球碳核算標(biāo)準(zhǔn)制定，為COP30提供優(yōu)秀的合作實(shí)踐案例，增強(qiáng)氣候治理的國(guó)際化。

 

三是探索建立CBAM收入再分配利用機(jī)制，助力發(fā)展中國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型。將部分碳關(guān)稅收入用于支持發(fā)展中國(guó)家的低碳轉(zhuǎn)型，例如提供資金和技術(shù)支持，幫助這些國(guó)家提高能源效率、發(fā)展可再生能源、改善工業(yè)生產(chǎn)工藝等。同時(shí)，可以仿照清潔發(fā)展機(jī)制建立低碳轉(zhuǎn)型基金，幫助發(fā)展中國(guó)家開發(fā)低碳項(xiàng)目，減緩CBAM對(duì)全球貿(mào)易格局的沖擊，推動(dòng)全球范圍內(nèi)的低碳轉(zhuǎn)型。例如，中歐可以仿照清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），建立CBAM低碳轉(zhuǎn)型基金，將部分CBAM收入用于綠色低碳項(xiàng)目，如光伏電站建設(shè)和鋼鐵脫碳技術(shù)應(yīng)用。收入再分配機(jī)制可緩解WTO框架下的合規(guī)爭(zhēng)議。

 

四是推動(dòng)綠色技術(shù)合作，共同提升產(chǎn)業(yè)低碳化水平。中國(guó)在清潔能源產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用端形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，光伏組件、動(dòng)力電池、風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)品在全球市場(chǎng)份額占比較大，同時(shí)具備全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)整合能力。此外，中國(guó)還通過(guò)超大規(guī)模市場(chǎng)培育出快速技術(shù)迭代能力。而歐盟構(gòu)建了全球最完善的綠色治理制度體系，包括《歐洲綠色協(xié)議》《凈零工業(yè)法案》等政策框架，其環(huán)境與氣候高層對(duì)話機(jī)制、現(xiàn)代化低碳基金等制度設(shè)計(jì)具有示范效應(yīng)。中歐雙方應(yīng)充分發(fā)揮各自在綠色技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)可再生能源、節(jié)能技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)合作以及氣候政策學(xué)習(xí)交流。

 

（作者系廈門大學(xué)管理學(xué)院講席教授、中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)）