融合化、轉(zhuǎn)型化、市場(chǎng)化——2025年綠色金融發(fā)展年度報(bào)告

 

    第三輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)提交受阻，《巴黎協(xié)定》的1.5℃目標(biāo)面臨較大挑戰(zhàn)。2015年，195個(gè)締約方在巴黎氣候變化大會(huì)上一致同意通過(guò)《巴黎協(xié)定》，以國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）的形式制定和通報(bào)自身的氣候行動(dòng)，約定每五年提交一次，前兩輪是2015年和2020年，部分國(guó)家因疫情延期至2021年。2025年2月10日是各締約方提交第三輪NDC的截止日期，但據(jù)英國(guó)氣候政策網(wǎng)站CarbonBrief顯示，在截止日期前僅有13個(gè)國(guó)家提交，超90%國(guó)家未能按時(shí)提交，其中美國(guó)等重要締約方的態(tài)度較為消極。由于第三輪NDC需要更新到2035年前要實(shí)現(xiàn)的氣候目標(biāo)，是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）第28次締約方大會(huì)（COP28）第一次全球盤點(diǎn)后的首次更新，因此NDC延遲潮一定程度上表明各締約方在氣候治理上的謹(jǐn)慎態(tài)度，也意味著《巴黎協(xié)定》1.5℃目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)面臨較大的挑戰(zhàn)。

 

    歐盟將應(yīng)對(duì)氣候變化與提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作為兩大目標(biāo)，綠色貿(mào)易壁壘仍是關(guān)注焦點(diǎn).2025年2月26日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了一攬子簡(jiǎn)化方案提案（OmnibusPackage），涵蓋對(duì)碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）的系統(tǒng)性修訂，并出臺(tái)《清潔工業(yè)協(xié)議》（CleanIndustrialDeal），整體來(lái)看將進(jìn)一步強(qiáng)化綠色貿(mào)易壁壘。一方面，上述政策對(duì)歐盟CBAM進(jìn)行系統(tǒng)性修訂，并評(píng)估CBAM擴(kuò)容事宜的可行性?？紤]到CBAM在正式起征前仍存在較大不確定性，多重因素作用下對(duì)我國(guó)出口型企業(yè)仍具有較大沖擊。另一方面，歐盟出臺(tái)《清潔工業(yè)協(xié)議》的核心目的是提升歐洲制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，計(jì)劃籌集超過(guò)1000億歐元支持歐盟清潔制造業(yè)，將提升歐盟產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與脫碳相結(jié)合。由于《清潔工業(yè)協(xié)議》將可持續(xù)性、彈性和歐洲優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)納入戰(zhàn)略部門的公共采購(gòu)中，后續(xù)可能會(huì)進(jìn)一步演變成保護(hù)主義措施，加劇綠色貿(mào)易壁壘。

 

    面對(duì)全球氣候治理的多重挑戰(zhàn)，我國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，推動(dòng)構(gòu)建合作共贏的全球氣候治理體系。一是按照計(jì)劃的路徑、方式和節(jié)奏研究制定新一輪NDC。2025年2月6日，UNFCCC執(zhí)行秘書提出絕大多數(shù)國(guó)家已表示將在2025年提交新計(jì)劃，并表示各國(guó)最遲需在2025年9月前提交NDC。2025年2月10日，我國(guó)外交部發(fā)言人于答記者問(wèn)時(shí)稱，我國(guó)正在按照《巴黎協(xié)定》及首次全球盤點(diǎn)的要求，研究制定新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)，于2025年適時(shí)向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處通報(bào)2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)。二是積極應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘，盡快與歐盟及其他地區(qū)就碳關(guān)稅實(shí)施中的核心問(wèn)題，包括但不限于實(shí)際碳價(jià)計(jì)算、碳路徑計(jì)量、隱性碳價(jià)認(rèn)可等達(dá)成雙邊或多邊協(xié)議。探索在上海、香港等地建設(shè)離岸碳交易市場(chǎng)，推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)與國(guó)際碳市場(chǎng)的連接，促進(jìn)技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)互認(rèn)互通，厘清國(guó)際間的碳排放責(zé)任，推動(dòng)制定合理的豁免和抵消機(jī)制。三是切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作，借助領(lǐng)導(dǎo)人氣候外交、雙多邊氣候變化談判、國(guó)際綠色項(xiàng)目合作等形式提振全球氣候治理雄心，推動(dòng)氣候資金問(wèn)題在COP30大會(huì)上得到更為完善的解決方案，提高包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。