扎實(shí)做好全國(guó)碳市場(chǎng)首次擴(kuò)圍，構(gòu)筑降碳激勵(lì)約束機(jī)制新格局

 

在工作節(jié)奏方面，有序構(gòu)建從“適應(yīng)過(guò)渡”到“激勵(lì)約束”的漸進(jìn)模式?！斗桨浮钒凑?ldquo;邊實(shí)施、邊完善”的工作思路，對(duì)新納入行業(yè)設(shè)計(jì)了“啟動(dòng)實(shí)施”與“深化完善”兩個(gè)建設(shè)階段。啟動(dòng)實(shí)施階段為2024年—2026年，是過(guò)渡和適應(yīng)期，以夯實(shí)碳排放管理基礎(chǔ)、推動(dòng)企業(yè)熟悉市場(chǎng)規(guī)則為主要目標(biāo)，旨在培育經(jīng)營(yíng)主體，完善市場(chǎng)監(jiān)管，提升各類主體參與能力和管理水平。2027年后為深化完善階段，市場(chǎng)主體經(jīng)過(guò)3年時(shí)間的規(guī)則適應(yīng)和能力建設(shè)，企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量和碳資產(chǎn)管理能力將得到顯著提升，屆時(shí)將全面開啟對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平的配額分配方法，以更大力度推動(dòng)碳減排。

 

在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方面，以降低數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、適應(yīng)行業(yè)現(xiàn)有計(jì)量條件為導(dǎo)向，簡(jiǎn)化核算方法，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理。相比于電力行業(yè)，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)生產(chǎn)工藝復(fù)雜，工序產(chǎn)品多樣，碳排放相關(guān)參數(shù)數(shù)量多，統(tǒng)計(jì)核算難度更大。因此，《方案》提出關(guān)鍵參數(shù)分級(jí)分類的管理要求，對(duì)煤質(zhì)等關(guān)鍵參數(shù)采用“高質(zhì)量實(shí)測(cè)、缺省值兜底”差異化方式。高質(zhì)量實(shí)測(cè)需通過(guò)CMA認(rèn)定或CNAS認(rèn)可，不具備實(shí)測(cè)條件的企業(yè)采用規(guī)定的缺省值替代，鼓勵(lì)企業(yè)探索在線監(jiān)測(cè)。核查則重點(diǎn)關(guān)注納入配額管理的企業(yè)，聚焦碳排放量和配額分配量涉及的關(guān)鍵參數(shù)。通過(guò)數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理，既可有效降低數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，也將樹立標(biāo)尺引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)提升碳排放管理水平。

 

在配額分配方面，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和一體設(shè)計(jì)，逐步從“小幅激勵(lì)”轉(zhuǎn)向“標(biāo)桿引領(lǐng)”。配額分配方案在碳強(qiáng)度控制總體框架下，將激勵(lì)先進(jìn)產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)采取原燃料替代和節(jié)能等降碳措施，將短期履約壓力轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期技術(shù)革新動(dòng)力，形成“排碳有成本、減碳有收益”的激勵(lì)機(jī)制。為確保行業(yè)公平，對(duì)三個(gè)行業(yè)采用統(tǒng)一的配額分配技術(shù)方法。強(qiáng)化配額分配與核算核查緊密銜接、一體謀劃，確保核算范圍、關(guān)鍵參數(shù)和質(zhì)控要求協(xié)調(diào)一致?！斗桨浮诽岢?，在第一階段按照行業(yè)總體平衡、企業(yè)小幅盈缺的原則降低企業(yè)適應(yīng)成本。其中，2024年度采取等量分配方式，企業(yè)配額為“零缺口”，重在提升能力和適應(yīng)規(guī)則；2025年度和2026年度將企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)，既體現(xiàn)“激勵(lì)先進(jìn)、約束落后”的政策導(dǎo)向，又避免企業(yè)配額“貧富差距”過(guò)大，給行業(yè)帶來(lái)較大沖擊。第二階段將對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平開展配額分配，建立基于行業(yè)基準(zhǔn)線的配額分配方法，推動(dòng)單位產(chǎn)品產(chǎn)量碳排放強(qiáng)度不斷下降。

 

作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)