扎實(shí)做好全國碳市場首次擴(kuò)圍，構(gòu)筑降碳激勵約束機(jī)制新格局

 

在全國碳市場擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍的過程中，需要妥善處理好發(fā)展與減排、長期與短期、國際與國內(nèi)、成本與效率等關(guān)系。為確保碳市場擴(kuò)圍工作平穩(wěn)有序，需綜合考量行業(yè)減排責(zé)任、數(shù)據(jù)質(zhì)量、配額分配難易程度、邊際減排成本、行業(yè)接受度以及國際政策影響等多方面因素，合理研判重點(diǎn)行業(yè)納入全國碳市場的時(shí)間表、路線圖。

 

一是鋼鐵和水泥行業(yè)碳排放貢獻(xiàn)大、碳污協(xié)同性強(qiáng)，鋁冶煉行業(yè)作為非二氧化碳溫室氣體排放典型代表，均是落實(shí)碳減排責(zé)任的關(guān)鍵行業(yè)。減排責(zé)任是判斷行業(yè)進(jìn)入碳市場優(yōu)先級的核心考量因素，主要體現(xiàn)在排放規(guī)模、減排潛力、排放特征以及協(xié)同效應(yīng)。鋼鐵、水泥行業(yè)是我國僅次于電力行業(yè)的兩大碳排放部門，依托生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院自主研發(fā)的中國中長期排放路徑模型CAEP-CP3.0，工業(yè)領(lǐng)域預(yù)計(jì)在“十四五”期間整體達(dá)峰，鋼鐵和水泥行業(yè)將發(fā)揮決定性作用，且行業(yè)減污降碳協(xié)同效應(yīng)明顯，節(jié)能提效、原燃料替代、工藝流程再造、資源循環(huán)利用等降碳路徑潛力大，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)污染減排、推進(jìn)美麗中國建設(shè)需要關(guān)注的重點(diǎn)。從排放特征來看，鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)工序多、單體排放量大；水泥行業(yè)以工業(yè)過程排放源為主；鋁冶煉行業(yè)排放既有二氧化碳，也有四氟化碳（CF4）、六氟化二碳（C2F6）等非二氧化碳溫室氣體，三個(gè)行業(yè)特征顯著，作為首次擴(kuò)圍行業(yè)代表性強(qiáng)。

 

二是鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量與管理基礎(chǔ)扎實(shí)，配額分配等技術(shù)方法簡便易行，具備納入全國碳市場的有利條件。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、分配方法、管理?xiàng)l件、能力建設(shè)等會直接影響碳市場的效率與公平。自2013年起，我國要求電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等八大行業(yè)企業(yè)編制報(bào)送溫室氣體排放報(bào)告并開展核查工作，為全國碳市場建設(shè)奠定了扎實(shí)的數(shù)據(jù)計(jì)量、監(jiān)測和管理基礎(chǔ)。其中，水泥和鋁冶煉行業(yè)主要排放工序單一、工藝流程清晰、數(shù)據(jù)可追溯性強(qiáng)，數(shù)據(jù)質(zhì)量與管理水平較優(yōu)，核算核查、配額分配及監(jiān)管相對容易開展；鋼鐵企業(yè)多為排放量大的規(guī)模以上企業(yè)，具備較高水平的人才、技術(shù)、設(shè)施基礎(chǔ)。三個(gè)行業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與核查技術(shù)指南等技術(shù)規(guī)范已陸續(xù)發(fā)布，相關(guān)企業(yè)正在按照最新要求開展2024年度碳排放數(shù)據(jù)核算報(bào)告，這為全國碳市場擴(kuò)圍工作提供了有力數(shù)據(jù)支撐。

 

三是擴(kuò)圍將降低行業(yè)平均減排成本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力，近70%的企業(yè)對納入碳市場意愿強(qiáng)烈。擴(kuò)圍將進(jìn)一步增強(qiáng)我國碳市場主體間邊際減排成本的差異性，在提升市場活力的同時(shí)，為高成本減排企業(yè)提供效益更優(yōu)的靈活減排路徑，有效降低全社會平均減排成本。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院通過中國碳市場優(yōu)化設(shè)計(jì)和綜合評估模型（CMODE）測算得出，碳市場首次擴(kuò)圍后，預(yù)計(jì)將帶動社會總投資2500億元/年—3500億元/年。此外，我們針對鋼鐵、水泥、鋁冶煉等企業(yè)開展了問卷調(diào)查，共收集有效樣本332份，約90%的企業(yè)認(rèn)為碳市場能夠?qū)π袠I(yè)轉(zhuǎn)型升級起到積極促進(jìn)作用，87%的企業(yè)認(rèn)為碳市場能夠?qū)ζ髽I(yè)降低減排成本起到促進(jìn)作用，近70%的企業(yè)迫切希望盡快納入全國碳市場。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com