改變現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)規(guī)則！IMO通過溫室氣體減排“凈零框架”！

再次致敬！向此次參加MEPC 83會議和第19次船舶溫室氣體減排會間工作組的中國代表團(tuán)，以及所有為支撐談判作出貢獻(xiàn)的幕后工作者！  本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

21世紀(jì)最為精彩的一場國際公約談判之一落下帷幕。多姿多彩的身影，來自船長、學(xué)者、技術(shù)專家、外交官的各種組合，共同構(gòu)成1200多人的IMO歷史上規(guī)模最大的一次會議。

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怎么看待這次結(jié)果，高興、失望、遺憾、存幸，各種情緒散布在眾多參會代表中。小島嶼國家對碳稅的執(zhí)念并對妥協(xié)方案激烈反對、美國撤回談判代表并威脅報復(fù)、沙特在最后一刻提出通過唱名投票的要求，所有這些都為這場談判增加了曲折。

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盡管如此，MARPOL公約附則VI關(guān)于IMO凈零框架的修正案草案最終投票通過。（79方有立場投票（棄權(quán)不記入），63贊成, 16反對）。無論如何，這是所有提案者及一線談判者的巨大勝利！是國際海事組織（IMO）二十年來的最大的一次勝利！也是全球化治理體系的一次重大勝利！ 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

據(jù)了解，自本周最初的談判草案中800多個括號選項（代表著不同提案方的各項訴求），最終形成一份干凈的案文，期間無休無止的談判讓幾乎每一天的閉門會議都拉長到后半夜。在最后一天的工作組會議中，IMO秘書長阿塞尼奧·多明戈斯（Arsenio Dominguez）親自上場主持談判，這在IMO的歷史上也是絕無僅有的。

這一切都指向這個文件的重要性，這是一份絕對權(quán)威的，匯聚無數(shù)工作者心血的，能推動現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)的游戲規(guī)則，它的誕生將重塑未來二十五年國際航運(yùn)業(yè)的監(jiān)管體系！

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正如信德海事網(wǎng)的持續(xù)跟蹤報道，上次MEPC82會議結(jié)束后，面對存在著巨大分歧的不同提案方，一份妥協(xié)方案就已經(jīng)在準(zhǔn)備中。以中國、巴西等國家提出的IMSF&F方案為基礎(chǔ)，新加坡提出名為“J9橋梁”的妥協(xié)方案。挪威氣候與環(huán)境部專家、IMO溫室氣體工作組主席Sveinung Oftedal同樣也在在這一妥協(xié)方案中發(fā)揮了重要作用。

一直到ISWG-GHG 19會議的前一周，在新加坡海事周的背景下，相關(guān)談判代表齊聚新加坡進(jìn)行場外談判，歐盟接受妥協(xié)的消息才流傳出來。這也讓歐盟和小島嶼國家組成的主張直接對船舶排放征收“碳稅”的提案聯(lián)盟土崩瓦解，或者說在巨大談判壓力下，激進(jìn)的小島嶼國家不得不被歐洲最終拋棄。

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“J9提案”中的兩級合規(guī)機(jī)制即在2028年開始，為每一年的減排目標(biāo)設(shè)定兩個目標(biāo)：一個是“鼓勵性”目標(biāo)，超越該目標(biāo)將獲得某種形式的獎勵，不達(dá)標(biāo)僅需支付一筆較小的罰款；另一個則是“底線性”目標(biāo)，如果該目標(biāo)也無法實現(xiàn)，船舶將面臨比較高的罰款，這一處罰力度足夠推動航運(yùn)公司選擇脫碳路徑來積極履約，一味的只交罰款絕對不是一種最好的選擇。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

當(dāng)兩級合規(guī)的妥協(xié)方案在上周的ISWG-GHG 19會議上基本定下框架后，核心談判的焦點(diǎn)便聚集在兩個方面：減排目標(biāo) & 罰款金額。

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這也將是未來航運(yùn)公司計算合規(guī)成本和商業(yè)運(yùn)營成本，并制定未來減排計劃的關(guān)鍵參數(shù)，直接影響行業(yè)的決策。各種船舶節(jié)能設(shè)備、技術(shù)服務(wù)商，以及所有的綠色船用燃料的供應(yīng)商也將依靠這些參數(shù)向船東公司推銷其產(chǎn)品。

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排除小島嶼國家過于激進(jìn)的提案，整體來看，歐盟等發(fā)達(dá)國家期望更加快速、力度更大的參數(shù)；而全球主要發(fā)展中國家希望前期更加平緩的減排進(jìn)程，且罰款金額也要適當(dāng)放寬。

無法評價最終的結(jié)果（參考前文“核心關(guān)注點(diǎn)”）對誰更有利，當(dāng)前的數(shù)字是所有談判者共同妥協(xié)的方案。正如工作組主席Sveinung Oftedal此前的評論：“大多數(shù)國家可能都必須調(diào)整自己的立場，但這就是必須妥協(xié)的情況，而且這至關(guān)重要，因為我們需要達(dá)成協(xié)議。” 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

在推動國際航運(yùn)業(yè)綠色減排、高質(zhì)量發(fā)展的共同目標(biāo)下，這已經(jīng)是最好的選擇。

IMO中期減排措施的所有規(guī)則都圍繞船舶“溫室氣體強(qiáng)度”（GFI），每條船舶計算年對GFI值，與減排目標(biāo)進(jìn)行比較，從而計算出對應(yīng)的一級、二級補(bǔ)救單位（SU）或盈余單位（RU）。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

如果船舶沒有達(dá)到直接合規(guī)目標(biāo)，但超過基本目標(biāo)，會產(chǎn)生一級合規(guī)赤字，這種情況下船東只能；如果船舶基本目標(biāo)也沒有達(dá)到，則產(chǎn)生二級合規(guī)赤字，船東可以選擇： 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

1、從其他船舶轉(zhuǎn)移（transfer）的盈余單位； 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

2、使用以往報告期存儲的盈余單位；和/或 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

3、通過向國際海事組織凈零排放基金提供按二級基準(zhǔn)費(fèi)率定價的溫室氣體排放定價捐款獲得的補(bǔ)救單位（SU）。

如果船舶達(dá)到直接合規(guī)目標(biāo)，則可以產(chǎn)生盈余單位，船東可以選擇將其： 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

1、轉(zhuǎn)移到另一艘船，以平衡該船的二級合規(guī)赤字；

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2、進(jìn)行存儲（bank），以供今后報告期使用；或

3、作為緩解捐款自愿取消。

在此規(guī)則下，航運(yùn)公司可能將會形成兩種主流的對應(yīng)方式： 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

一、積極推進(jìn)船隊的減排目標(biāo)，領(lǐng)先于IMO的“直接合規(guī)”規(guī)則，使用足夠的綠色燃料達(dá)到ZNZs的要求。一方面可以從IMO獲得對ZNZs的補(bǔ)助，另一方面將自身的“盈余單位”（RU）進(jìn)行存儲，以供未來幾年目標(biāo)提高后所用?；蛘邔?ldquo;盈余單位”（RU）通過場外交易“轉(zhuǎn)移”（transfer）給其他船隊的船舶，并在中間獲得利益。與此同時，積極投資于綠色燃料的生產(chǎn)，進(jìn)一步降低獲取綠色燃料的成本，實現(xiàn)綜合成本的優(yōu)化。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

二、航運(yùn)公司可以選擇以基本目標(biāo)（Base target）為目標(biāo)，放棄要求更高的“直接合規(guī)目標(biāo)”（Direct compliance target ）。這樣的結(jié)果是航運(yùn)公司不得不承擔(dān)目標(biāo)100美金/噸的一級罰款。相當(dāng)于每噸傳統(tǒng)燃料成本上漲300美金左右，在過去幾年的航運(yùn)市場中，燃油成本的波動幅度曾一度遠(yuǎn)超這個范圍。

預(yù)計大多數(shù)中小型航運(yùn)公司將會選擇這一路線。由于基礎(chǔ)目標(biāo)的合規(guī)成本過于高昂，對于持有大量中小型、老舊船舶的船東來說，生物燃料將是維持這些船舶在聲明周期內(nèi)進(jìn)一步運(yùn)營的重要選擇。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

同樣，航運(yùn)公司也需要積極探索各項船舶節(jié)能設(shè)備的使用，在某些船舶節(jié)能技術(shù)的聯(lián)合應(yīng)用下，30%的減排目標(biāo)在特定的航線中依然可以實現(xiàn)。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

IMO的收入分配問題是談判過程中爭議最激烈的話題。以太平洋島國為代表的聯(lián)合提案方強(qiáng)烈要求在IMO收入中獲得一定比例的直接經(jīng)濟(jì)支持。盡管在IMO的立場中，對于小島嶼發(fā)展中國家（SIDs）和最不發(fā)達(dá)國家（LDCs）的支持和保護(hù)一直是開放態(tài)度，但是直接明確比例的要求并未獲得全球主要國家的廣泛支持。

根據(jù)目前的方案，IMO秘書長將直接設(shè)立海事組織凈零排放基金（IMO Net-Zero Fund），其中基金收入的分配權(quán)將是一個巨大的權(quán)利，一些研究測算按當(dāng)前的減排參數(shù)，IMO每年將形成一個上（數(shù)）百億的現(xiàn)金池。

在目前的法規(guī)中，IMO的收入分為了三大途經(jīng)： 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

1、根對使用ZNZs的獎勵； 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

2、在航運(yùn)業(yè)能源轉(zhuǎn)型的范圍內(nèi)進(jìn)行適應(yīng)和恢復(fù)能力建設(shè)，促進(jìn)各國公正和公平轉(zhuǎn)型，特別注意發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家的需求，并通過以下方式分配足夠的收入： 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

    1）研究、開發(fā)和在全球提供和部署零和接近零溫室氣體排放技術(shù)、燃料和/或能源，支持航運(yùn)的能源轉(zhuǎn)型，并開發(fā)必要的海運(yùn)、沿海和港口相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備；

    2）使海員和其他海事勞動力能夠公正過渡；

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    3）促進(jìn)信息共享、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、培訓(xùn)和技術(shù)合作，支持本章規(guī)定的實施； 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

    4）支持制定和實施國家行動計劃，包括船隊更新和升級；和 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

    5）酌情處理對各國，包括對糧食安全造成的不成比例的負(fù)面影響；和

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3、支付基金及其理事會的行政和業(yè)務(wù)費(fèi)用。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

除了對ZNZs的獎勵和對基金及其理事會的部分支出。其中第二大部門分配情況列舉了5個方向，這實際上為這筆基金的支配留有了非常大的空白和想象空間。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

年度船用燃料溫室氣體強(qiáng)度達(dá)成值（attained annual GHG fuel intensity，簡稱attained annual GFI）

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指船舶在特定日歷年度內(nèi)所使用全部燃料的溫室氣體強(qiáng)度的加權(quán)平均值，按從源頭到燃料燃燒的全生命周期（Well-to-Wake, WtW）計算，以二氧化碳當(dāng)量每兆焦（gCO?eq/MJ）表示。

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二氧化碳當(dāng)量（CO?eq）

為衡量溫室氣體排放的一種計量單位，用以將甲烷（CH?）和氧化亞氮（N?O）等氣體排放按其100年全球變暖潛能（GWP）轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的二氧化碳排放量。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

船用燃料（Fuel）

指船舶上用于推進(jìn)或操縱設(shè)備的任何能源或能源載體。

燃料生命周期標(biāo)簽（Fuel Lifecycle Label，F(xiàn)LL）

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為一種技術(shù)工具，用于收集和傳達(dá)與燃料生命周期溫室氣體強(qiáng)度評估（LCA）相關(guān)的信息。  本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

船用燃料溫室氣體強(qiáng)度合規(guī)平衡（GFI compliance balance） 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

以噸CO?eq表示，指船舶的年度GFI實際值與目標(biāo)值之間的合規(guī)狀態(tài)。

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船用燃料溫室氣體強(qiáng)度合規(guī)赤字（GFI compliance deficit）

以噸CO?eq表示，指船舶未達(dá)到年度GFI目標(biāo)值的差額部分。

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船用燃料溫室氣體強(qiáng)度（GHG fuel intensity，GFI）

以gCO?eq/MJ表示，指船舶所使用燃料在從源頭到燃燒全過程中每單位能量所產(chǎn)生的生命周期溫室氣體排放量，按照國際海事組織制定的指南核算。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

溫室氣體排放（GHG emissions） 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

指二氧化碳（CO?）、甲烷（CH?）或氧化亞氮（N?O）釋放至大氣中的行為。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

補(bǔ)救單位（Remedial unit，RU）

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以噸CO?eq表示，船舶通過向IMO凈零基金繳納溫室氣體排放費(fèi)用而獲得的不可轉(zhuǎn)讓單位，用于抵消其合規(guī)赤字。

凈零獎勵（Reward） 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

指據(jù)IMO凈零基金規(guī)定，為已使用的“零或近零排放技術(shù)、燃料和/或能源”（ZNZs）給予的年度補(bǔ)償。

船舶賬戶（Ship account） 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

指IMO GFI登記系統(tǒng)中規(guī)定的船舶所設(shè)立的強(qiáng)制性賬戶。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

船舶賬戶年表（Ship account statement） 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

由IMO GFI登記系統(tǒng)出具的年度報表，記錄該賬戶的所有交易情況。

盈余單位（Surplus unit，SU） 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

以噸CO?eq表示，是指達(dá)到直接合規(guī)目標(biāo)的船舶可獲得的一種可轉(zhuǎn)讓單位。

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可持續(xù)燃料認(rèn)證體系/標(biāo)準(zhǔn)（Sustainable fuel certification scheme/standard，SFCS） 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

由合法實體管理的認(rèn)證體系，確認(rèn)某種燃料符合相關(guān)規(guī)定的要求。

年度船用燃料溫室氣體強(qiáng)度目標(biāo)值（target annual GFI）

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以gCO?eq/MJ表示，包括基礎(chǔ)目標(biāo)值與直接達(dá)標(biāo)目標(biāo)值兩級結(jié)構(gòu)。

零或近零溫室氣體排放技術(shù)、燃料和/或能源（ZNZs）

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指符合規(guī)定的并可獲得年度凈零獎勵的相關(guān)技術(shù)、燃料或能源類型。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om