面向“十五五”：積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

 

　　整體上看，我國(guó)推進(jìn)“雙碳”進(jìn)程正處于壓力疊加、負(fù)重前行的攻堅(jiān)期，依然面臨著諸多挑戰(zhàn)和不確定性。面向“十五五”，應(yīng)從治理體系、政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系三個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。

 

　　建立“雙碳”目標(biāo)—新質(zhì)生產(chǎn)力—總體國(guó)家安全三位一體的治理體系。隨著我國(guó)對(duì)“雙碳”工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化以及更好踐行發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、總體國(guó)家安全觀(guān)的新要求，有必要建立“雙碳”目標(biāo)—新質(zhì)生產(chǎn)力—總體國(guó)家安全三位一體的治理體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，并將之貫穿于推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)的全鏈條。在推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等重點(diǎn)工作中，應(yīng)著力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，形成“雙碳”目標(biāo)、高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全協(xié)同推進(jìn)的治理效能。

 

　　統(tǒng)籌謀劃“十五五”規(guī)劃中的“雙碳”政策體系。一方面，精確把握“雙碳”進(jìn)程的整體節(jié)奏，立足2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的時(shí)間要求，增強(qiáng)“十五五”規(guī)劃的前瞻性和靈活性，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)和不確定因素，比如，妥善防范化解綠色轉(zhuǎn)型面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)保障生態(tài)安全、糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，等等。另一方面，注重“十五五”規(guī)劃編制及實(shí)施過(guò)程中的政策創(chuàng)新。比如，建立健全碳排放雙控制度體系，擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍，全面形成以綠色低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系、能源體系和生活方式，健全碳排放目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，等等。

 

　　加快構(gòu)建契合我國(guó)發(fā)展與安全要求的“雙碳”領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。要加強(qiáng)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的整體部署，發(fā)揮國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌、監(jiān)督與技術(shù)協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)集成，注重加強(qiáng)對(duì)“雙碳”領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施的評(píng)估及管理工作，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳治理的標(biāo)準(zhǔn)更新與升級(jí)，強(qiáng)化減排發(fā)展、安全降碳的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)激勵(lì)及約束；更加重視“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)研究，集中力量支持基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)方法研究、數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用工具開(kāi)發(fā)，推動(dòng)碳減排和碳清除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合攻關(guān)，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供給，支持行業(yè)企業(yè)的數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升，加強(qiáng)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量對(duì)“雙碳”工作的支撐保障力度。

 

　　作者：劉旭（中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任）汪萬(wàn)發(fā)（安徽省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、安徽大學(xué)講師）