解讀｜美國退出、歐洲妥協(xié)，IMO凈零排放框架意味著什么？

據(jù)新華社4月12日消息，國際海事組織（IMO）11日宣布，批準《國際防止船舶造成污染公約》附件六修正案草案，強制實施國際海事組織凈零排放框架。這是世界上首個將整個行業(yè)領(lǐng)域的強制性排放限制和溫室氣體定價相結(jié)合的框架。

 

新框架的核心目標是到2050年實現(xiàn)全球航運業(yè)凈零排放，將適用于總噸位超過5000噸的大型遠洋船舶，這類船舶目前約占全球海運二氧化碳排放總量的85%。

 

新框架不僅確立了強制性燃料標準，還引入了全球范圍的碳定價機制，從而通過“雙軌制”推進減排：一是設(shè)立逐年降低的全球燃料溫室氣體強度標準，二是推行碳定價機制，對排放超標的船舶收取費用。

 

“航運作為一個全球性行業(yè)，其脫碳進程若缺乏統(tǒng)一規(guī)則，就很容易出現(xiàn)碎片化風險—誰排得多、誰承擔得少、誰先行、誰吃虧等問題。” 綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（iGDP）能源轉(zhuǎn)型項目協(xié)調(diào)員、分析師袁雅婷在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時表示，航運業(yè)在制定統(tǒng)一碳規(guī)則時面臨兼顧公平性與效率性的雙重挑戰(zhàn)，這一復雜博弈也體現(xiàn)在此次談判中。

 

國際海事組織秘書長在本次會議閉幕式上表示，“這項協(xié)議可能并不完美，但它為我們前進提供了堅實的基礎(chǔ)...我們在應(yīng)對氣候變化和實現(xiàn)全球航運現(xiàn)代化方面又邁出了一步。”然而，在美國政府臨時推出談判、全球貿(mào)易爭端因美國“對等”關(guān)稅邏輯持續(xù)升級的背景下，國際社會圍繞全球航運業(yè)減排努力還將面臨巨大挑戰(zhàn)。

 

歷史性的協(xié)議

 

新華社報道稱，上述協(xié)議的核心組成部分之一是設(shè)立“國際海事組織凈零基金”。該基金將利用碳定價機制所產(chǎn)生的收入，為發(fā)展中國家的技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和減排轉(zhuǎn)型提供支持。這些措施計劃于2025年10月正式提交國際海事組織會議審議，如獲通過，預(yù)計于2027年生效。留出的兩年過渡期旨在為各方提供充分時間，以調(diào)整運營模式并投資于替代燃料和新技術(shù)。

 

據(jù)信德海事綠色航運研究員張晗透露，最終通過的協(xié)議是以中國、巴西等發(fā)展中國家提出的IMSF&F方案為基礎(chǔ)，由新加坡提出的折中方案--“J9提案”后，再以J9方案為基礎(chǔ)進行談判修改的。提案提出了雙層合規(guī)機制：從2028年起，設(shè)定鼓勵性和底線性兩套排放目標。達成鼓勵性目標的船舶將獲得獎勵，未達成則繳納較低罰款；若連底線性目標也無法實現(xiàn)，則需支付高額罰款。

 

各國最終通過的協(xié)議中規(guī)定了海運燃料的溫室氣體燃料強度標準（GFI），超過該標準的船舶需要根據(jù)其超額程度支付罰款，對每噸排放量多支付100美元或380美元。國際海事組織秘書長將設(shè)立一個凈零排放基金（IMO Net-Zero Fund），用來存放碳定價機制收入所得。

 

然而，這些基金的使用與分配也較難達成共識，袁雅婷表示，“發(fā)達國家希望資金更多投入技術(shù)創(chuàng)新，但發(fā)展中國家則更關(guān)心如何幫助他們實際落地減排。確保資金公平分配，特別是支持小島嶼發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的脫碳努力。”

 

最終的協(xié)議中確定將這些收入主要用于三個方面：獎勵近零排放燃料（ZNZs）應(yīng)用，支持全球航運能源轉(zhuǎn)型特別是發(fā)展中國家脫碳進程，以及承擔基金及其理事會的日常運作費用。

 

“這是氣候政策的一個重要里程碑，也是航運業(yè)的一個轉(zhuǎn)折點。長期以來，我們的行業(yè)一直被貼上‘難以消減’的標簽，但創(chuàng)紀錄的行業(yè)投資和一項新的全球措施可以扭轉(zhuǎn)這一局面，”世界航運公司總裁兼首席執(zhí)行官喬·克拉姆克在一份聲明中說。