廣州碳排放權(quán)交易中心董事長張爭鳴：碳市場擴(kuò)圍將有助于激發(fā)市場活力，賦能企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

 

　　目前來看，全國碳市場首次擴(kuò)圍后，雖然在覆蓋行業(yè)范圍、參與主體和溫室氣體種類等方面取得顯著進(jìn)展，但在諸多層面仍存在優(yōu)化空間，亟待推進(jìn)與完善。對此，張爭鳴提出以下建議：

 

　　一是穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍。擴(kuò)圍后的全國碳市場以發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉為主，但其他高排放行業(yè)如化工、石化、航空等尚未納入。生態(tài)環(huán)境部明確提到，未來需“分階段、有步驟地積極推動碳排放權(quán)交易市場覆蓋碳排放重點行業(yè)”。同時也要謀劃更加長遠(yuǎn)的行業(yè)納入規(guī)劃。

 

　　二是提升市場流動性與價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。目前碳市場交易主體較為單一、市場活躍度低、碳價波動大，存在“潮汐”現(xiàn)象，未來需引入更多元化的交易主體，如機(jī)構(gòu)投資者、金融機(jī)構(gòu)等，并探索更多的碳金融產(chǎn)品，以增強(qiáng)市場流動性。同時，碳市場需積極研究碳金融工具，如碳配額抵質(zhì)押、碳基金等，吸引社會資本支持低碳轉(zhuǎn)型。

 

　　三是優(yōu)化配額分配機(jī)制。當(dāng)前配額分配采用基準(zhǔn)法的“柔性”控制方式，雖有利于企業(yè)適應(yīng)過渡期，但尚未建立總量控制機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部計劃在深化完善階段(2027年后)逐步研究“配額總量逐步適度收緊機(jī)制”，推動從強(qiáng)度控制向總量控制過渡。此外，未來可能逐步推行配額有償分配，通過拍賣等方式提升減排激勵。

 

　　四是深化碳市場國際合作。2024年生態(tài)環(huán)境部與歐盟簽署的《碳排放權(quán)交易合作諒解備忘錄》，為碳市場國際合作開創(chuàng)了新的篇章，未來應(yīng)積極參與國際碳市場規(guī)則制定，進(jìn)一步深化應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘領(lǐng)域的碳市場國際合作，以“一帶一路”綠色發(fā)展為契機(jī)，不斷推進(jìn)中國碳市場與國際接軌，提升我國在全球碳治理領(lǐng)域的影響力。

 

　　五是健全法律法規(guī)與配套政策。當(dāng)前碳市場主要依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》運行，但更高層級的立法尚未出臺，未來需加快《應(yīng)對氣候變化法》等頂層立法進(jìn)度，明確碳市場法律地位。同時，建立健全碳排放權(quán)交易會計處理、稅務(wù)等配套制度，為碳市場的規(guī)范發(fā)展提供制度保障。

 

　　六是加強(qiáng)企業(yè)能力建設(shè)與政策協(xié)同。新納入行業(yè)在碳排放管理水平上存在較大差異，盡管生態(tài)環(huán)境部在擴(kuò)圍前已組織相關(guān)企業(yè)開展平臺測試和能力建設(shè)培訓(xùn)，但后續(xù)需持續(xù)強(qiáng)化對企業(yè)的培訓(xùn)和技術(shù)支持，助力企業(yè)建立內(nèi)部碳排放管理制度，推動企業(yè)從能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。同時，還需加強(qiáng)碳市場與能源、環(huán)保等政策的協(xié)同配合，避免政策疊加對企業(yè)造成過量負(fù)擔(dān)，要形成政策合力。