我國首次為溫室氣體排放重點單位劃定配額，全國碳市場第一個履約周期啟動

　　 從今年起，全國2225家溫室氣體重點排放單位將被劃定碳排放配額，未來這些企業(yè)可以基于這個額度在全國碳排放權交易市場進行排放交易。

 

　　 這些信息來自生態(tài)環(huán)境部最新出臺的《碳排放權交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），以及同步印發(fā)的《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱《配額分配方案》）。首批劃定排放配額的企業(yè)是年排放量在2.6 萬噸二氧化碳當量的發(fā)電企業(yè)。

 

　　 生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高今天說，這意味著全國碳市場第一個履約周期正式啟動，我國的碳市場建設正從試點先行，過渡到建立全國統(tǒng)一市場。

 

　　 不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議將做好碳達峰、碳中和工作列為2021年八項重點任務之一，提出要“加快建設全國用能權、碳排放權交易市場”。在李高看來，這兩份最新出臺的文件是提速全國碳排放權交易市場建設的基礎工作。

 

　　 業(yè)界認為，碳排放權交易作為控制溫室氣體排放的一種市場化手段，相對于行政手段，具有全社會減排成本較低、能夠為企業(yè)減排提供靈活選擇等優(yōu)勢。國際實踐表明，碳市場是控制溫室氣體排放的有效手段之一。

 

　　 2011年以來，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個省市開展了碳排放權交易試點工作。截至2020年11月，試點碳市場共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個行業(yè)近3000家重點排放單位，累計配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當量，累計成交額近100億元人民幣。李高說，試點地區(qū)的經(jīng)驗為全國碳市場全面建立奠定了基礎。

 

　　 《管理辦法》包括溫室氣體重點排放單位、分配與登記、排放交易、排放核查與配額清繳、監(jiān)督管理、罰則和附則等內(nèi)容。

 

　　 李高解釋說，《管理辦法》定位于規(guī)范全國碳排放權交易及相關活動，規(guī)定了各級生態(tài)環(huán)境主管部門和市場參與主體的責任、權利和義務，以及全國碳市場運行的關鍵環(huán)節(jié)和工作要求。

 

　　 李高說，未來，以《管理辦法》為統(tǒng)領，生態(tài)環(huán)境部還將制定并發(fā)布溫室氣體核算報告與核查、碳排放權登記交易結算等方面的規(guī)范性文件，搭建起全國碳市場的基本制度框架。

 

　　 《配額分配方案》主要包括納入配額管理的重點排放單位名單，納入配額管理的機組類別，配額總量，配額分配方法，配額發(fā)放，配額清繳，重點排放單位合并、分立與關停情況的處理等內(nèi)容。

 

　　 李高解釋說，對發(fā)電行業(yè)將通過行業(yè)基準法開展配額分配，基于實際產(chǎn)出量，對標行業(yè)先進碳排放水平，配額免費分配且與實際產(chǎn)出量“掛鉤”，體現(xiàn)獎勵先進、懲戒落后的原則，助力供應側結構性改革和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　 李高說，未來，生態(tài)環(huán)境部將在全國碳市場第一個履約周期完成的基礎上，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行的基礎上，逐步擴大市場覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和交易方式，實現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場機制在實現(xiàn)我國二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景中的重要作用。