《中國城市雙碳指數(shù)》第三期報告在京發(fā)布

近日，中國環(huán)境科學(xué)研究院與公眾環(huán)境研究中心（IPE）在北京發(fā)布《中國城市雙碳指數(shù)》第三期報告，從氣候雄心、低碳狀態(tài)和排放趨勢三個維度對我國110個重點城市“雙碳”進展態(tài)勢開展系統(tǒng)評價。

 

城市是碳排放的主體，其低碳轉(zhuǎn)型對“雙碳”工作有著重要意義，本次評價有四個主要發(fā)現(xiàn)。第一個主要發(fā)現(xiàn)是城市氣候雄心連續(xù)兩年上升，但部分城市排放增長較快。在城市雙碳指數(shù)三大指標(biāo)中，氣候雄心連續(xù)兩年上升，而低碳狀態(tài)這個關(guān)鍵指標(biāo)與上期基本持平，部分城市排放量甚至出現(xiàn)新峰值。反映到城市兩年得分變化中，除西寧、榆林、南京、呼和浩特等16個城市的評價綜合得分上升外，40個城市得分持平，54個城市出現(xiàn)得分下降。這凸顯了低碳轉(zhuǎn)型還在爬坡過坎的關(guān)鍵期，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不能一蹴而就，必須持續(xù)付出艱苦努力。

 

第二個主要發(fā)現(xiàn)是多地氣候行動形成良好實踐，但分解推廣需要目標(biāo)引導(dǎo)。110城市能源消費指標(biāo)連續(xù)3年上升，其中深圳電網(wǎng)清潔能源電量占比已近七成，成都實施“以電代煤、以電代油”行動，北京建設(shè)環(huán)京200公里可再生能源協(xié)同發(fā)展圈層。經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)指標(biāo)中，海口、上海和常州分別在新能源車滲透率、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新能源車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有突出表現(xiàn)，蘇州通過“三定一督”機制有效實現(xiàn)社區(qū)垃圾分類。但與此同時，本期評價發(fā)現(xiàn)，多數(shù)城市碳達峰目標(biāo)和“雙碳”行動路徑仍需要進一步明確，便于引導(dǎo)各界參與，為諸多良好實踐的借鑒推廣創(chuàng)造動力。

 

第三個主要發(fā)現(xiàn)是分布式光伏有效推動了東中部城市能源清潔轉(zhuǎn)型，但并網(wǎng)消納存在挑戰(zhàn)。近年來，我國戶用分布式光伏實現(xiàn)大規(guī)模跨越式發(fā)展，2023年戶用光伏累計裝機突破1億千瓦。山東戶用光伏裝機規(guī)模持續(xù)增長，2023年底占其光伏總裝機容量的45%；安徽、江蘇、江西、湖南、湖北等省份戶用光伏新增裝機也呈顯著提升態(tài)勢。但與此同時，隨著分布式光伏裝機規(guī)模持續(xù)擴大，許多地區(qū)電網(wǎng)接入能力出現(xiàn)瓶頸，部分西北省份存在著風(fēng)光等新能源消納挑戰(zhàn)。

 

第四個主要發(fā)現(xiàn)是降碳減污協(xié)同初見成效，但協(xié)同程度還須加強。通過對評價城市2015至2021年的碳排放強度與細顆粒物（PM2.5）年均濃度進行相關(guān)性分析可以發(fā)現(xiàn)，二者存在一定的正相關(guān)關(guān)系，這意味著碳排放強度與PM2.5年均濃度整體呈協(xié)同下降趨勢。其中貴陽、重慶、寧波、北京等44個城市協(xié)同下降較為顯著。但總體相關(guān)系數(shù)仍較小，說明城市減污降碳協(xié)同工作還是初見成效，有待進一步加強。

 

課題組對評價城市提出四點建議。一是進一步細化碳排放雙控目標(biāo)并分解到城市，完善城市“雙碳”工作約束激勵機制；二是建立可再生能源多元供應(yīng)體系，提升供給能力；三是加強協(xié)同增效，更加高效地同步推進降碳、減污、擴綠和增長；四是建議地方通過信息披露調(diào)動綠色金融、綠色供應(yīng)鏈等市場力量，促進企業(yè)承擔(dān)減排主體責(zé)任。