李高重回生態(tài)環(huán)境部任黨組成員，趙英民卸任副部長

中國應(yīng)對氣候變化主管官員迎來更替

 

2月26日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)更新信息，組織機構(gòu)的“部領(lǐng)導(dǎo)”一欄顯示，李高已出任生態(tài)環(huán)境部黨組成員，而生態(tài)環(huán)境部前副部長、黨組成員趙英民已不再位居其中。

 

據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的消息，2月26日，生態(tài)環(huán)境部黨組舉行理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)，李高以黨組成員身份參加學(xué)習(xí)。另據(jù)新華社消息，2025年2月25日，十四屆全國人大第十四次會議在京閉幕，會議表決免去李高的全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員職務(wù)。

 

這意味著一度離開生態(tài)環(huán)境部赴任全國人大環(huán)資委專職委員的李高再度回到生態(tài)環(huán)境部，而據(jù)《財經(jīng)》了解，趙英民已到齡退休。綜合兩位官員的履歷和工作內(nèi)容，業(yè)內(nèi)預(yù)計李高重回生態(tài)環(huán)境部將主管應(yīng)對氣候變化工作。

 

趙英民出生于1964年12月，他長期在環(huán)保部門工作，歷任原國家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準司副司長、司長，原環(huán)境保護部污染防治司司長，從2016年3月起任環(huán)境保護部副部長、黨組成員，主管應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域。2018年3月，政府機構(gòu)調(diào)整，趙英民任新組建的生態(tài)環(huán)境部副部長、黨組成員。

 

李高生于1969年9月，擁有清華大學(xué)博士、耶魯大學(xué)碩士和清華大學(xué)碩士學(xué)位，長期在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域工作，迄今已有28年，其職業(yè)生涯變動也見證了中國應(yīng)對氣候變化主管部門從國家發(fā)展改革委到生態(tài)環(huán)境部的變化。李高1997年起在科技部中國21世紀議程管理中心從事中國可持續(xù)發(fā)展和氣候變化的政策研究與國際合作工作。2008年參與組建國家發(fā)展和改革委員會應(yīng)對氣候變化司，2012年8月任應(yīng)對氣候變化司副司長，2017年10月任應(yīng)對氣候變化司司長。2018年4月國務(wù)院機構(gòu)改革后，任生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長。

 

2023年3月，李高當(dāng)選全國人大環(huán)資委委員，2023年7月，李高仍以生態(tài)環(huán)境部氣候司司長職務(wù)公開活動，之后離任氣候司司長一職，2023年10月，氣候司現(xiàn)任司長夏應(yīng)顯首次公開露面。如今隨著李高履新生態(tài)環(huán)境部黨組成員，他再次回到生態(tài)環(huán)境部。

 

中國應(yīng)對氣候變化相關(guān)的對外對內(nèi)政策主要由生態(tài)環(huán)境部負責(zé)制定和實施。對外，最重要的事項是圍繞聯(lián)合國氣候大會參與一系列談判和制定政策；對內(nèi)，全國碳市場、自愿減排市場，以及其他環(huán)境要素的市場化發(fā)展均由生態(tài)環(huán)境部主導(dǎo)。

 

趙英民和李高都曾多次參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的締約方大會(聯(lián)合國氣候大會)。2019年馬德里氣候大會起，趙英民擔(dān)任過去5屆氣候大會（2020年未舉辦）中國代表團團長，先后曾與前氣候特使解振華、現(xiàn)任氣候特使劉振民搭檔，主導(dǎo)中國在氣候大會的前線談判。李高從2005年起作為中方主要談判代表之一參加多次聯(lián)合國氣候變化國際談判，曾多次擔(dān)任中國代表團副團長，還曾擔(dān)任27、28屆氣候大會主席團副主席。

 

2024年11月在巴庫召開的第29屆聯(lián)合國氣候大會，是趙英民最后一次以生態(tài)環(huán)境部副部長、中國代表團團長身份帶領(lǐng)中國代表團參與氣候大會談判。談判陷入焦灼期間，趙英民曾接受《財經(jīng)》專訪，闡述了中方對資金問題的立場：發(fā)達國家出資是必答題，私營部門融資是選答題，其他國家自愿出資是課外題，要先答好必答題，在盡量多做選答題和課外題。這一立場也有效推動了最終氣候資金議題達成成果。

 

趙英民還在專訪中強調(diào)，中國承諾的“雙碳”目標(biāo)是確定不移的，但達到這一目標(biāo)的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應(yīng)該而且必須由我們自己做主，決不受他人左右。

 

在29屆氣候大會開幕前，特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，全球氣候議題陷入低潮，《財經(jīng)》全程報道了本屆氣候大會，據(jù)《財經(jīng)》現(xiàn)場觀察，中國代表團在談判和對媒體交流中展示出了頗為開放、合作的姿態(tài)，堅定推動氣候議題。英國廣播公司（BBC）也曾在會議后期陷入困局時發(fā)表文章評論稱，中國是唯一亮點（But there was one positive: China）。

 

在李高任應(yīng)對氣候變化司司長期間，全國碳市場于2021年7月啟動上線交易，這是中國以市場化手段實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要措施。全國碳市場覆蓋的碳排放量居全球第一，2022年1月1日至2023年12月31日，全國碳市場碳排放配額成交量2.63億噸，成交額172.58億元。

 

李高重回生態(tài)環(huán)境部之后，眼下最重要的事項之一將是推動自愿碳減排市場運行。全國溫室氣體自愿減排交易市場于2024年1月啟動，但新的CCER（經(jīng)核證的自愿碳減排量）項目至今沒有一個完成審批。2017年3月前簽發(fā)的CCER已在2024年年底失效。

 

全國碳市場是強制碳市場，對重點排放單位排放行為進行嚴格管控，自愿碳市場鼓勵全社會廣泛參與。兩個碳市場獨立運行，通過配額清繳抵銷機制相互銜接，都是以市場化手段實現(xiàn)“雙碳”的重要措施。

 

在國際氣候議題上，李高履新之后面臨的另一重任是協(xié)助完成和發(fā)布中國政府的NDCs（國家自主貢獻）報告?！栋屠鑵f(xié)定》要求締約方都必須列出其減少溫室氣體排放的目標(biāo)，以及適應(yīng)氣候影響的計劃和履行承諾的財務(wù)要求。這些承諾被稱為NDC，且每五年更新一次。大多數(shù)國家在2015年提交了初始承諾，并在2021年進行了更新，2025年是發(fā)布第三輪更新的時間，而目前隨著美國將退出《巴黎協(xié)定》，歐洲推遲發(fā)布新一輪NDC的時間，中方將如何踐行承諾，更加受到國際關(guān)注。今年11月，第30屆氣候大會將在巴西貝倫召開，這屆氣候大會將對各國自主貢獻展開討論，在氣候議題陷入低潮形勢下，本屆談判將面臨艱巨挑戰(zhàn)。