完善碳普惠管理制度，保障碳普惠減排項目實施 山東鼓勵打造碳普惠減排場景

“引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)及社會力量積極申報節(jié)能減排、降碳增匯等領(lǐng)域的減排項目方法學(xué)，采用國家及山東省主管部門發(fā)布的碳普惠方法學(xué)核算項目減排量。”這是山東省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委日前聯(lián)合印發(fā)的《山東省碳普惠試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）中提出的明確要求。

 

《指導(dǎo)意見》指出，鼓勵政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他社會組織和個人等自愿購買減排量，用于抵消自身活動產(chǎn)生的碳排放量；鼓勵申請項目的開發(fā)主體和申請主體等各社會主體自愿捐贈或者注銷減排量，共同構(gòu)建低碳公益的良好氛圍。

 

搭建管理系統(tǒng)，對接數(shù)據(jù)信息

 

碳普惠是針對政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他社會組織和個人在綠色低碳生活、資源循環(huán)利用、可再生能源開發(fā)、自然碳匯培育、工程減排、數(shù)字化應(yīng)用等領(lǐng)域的降碳增匯行為，基于碳普惠方法學(xué)進(jìn)行量化或賦予一定價值，并運(yùn)用商業(yè)激勵、政策支持、市場交易等方式，控制溫室氣體排放及增加碳匯的機(jī)制。

 

《指導(dǎo)意見》指出，山東省碳普惠體系遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策；碳普惠管理和交易應(yīng)遵循自愿、公平、公開、公正和誠信的原則，碳普惠機(jī)制下開發(fā)的項目應(yīng)具備普惠性、可量化性和額外性。省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)布碳普惠方法學(xué)，推動實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化。省生態(tài)環(huán)境廳對碳普惠核證自愿減排量申請、交易、注銷等進(jìn)行管理，包括配套政策制定、碳普惠方法學(xué)管理等。市級生態(tài)環(huán)境部門配合做好碳普惠管理工作，根據(jù)實際情況推動本市碳普惠創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他社會組織等在行業(yè)主管部門支持引導(dǎo)下，參與方法學(xué)開發(fā)、申請項目建設(shè)，提供碳普惠減排量、碳積分的消納渠道。

 

山東省生態(tài)環(huán)境廳搭建山東省碳普惠綜合管理系統(tǒng)，對“減排項目”“減排場景”、方法學(xué)等進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)減排量的審核、簽發(fā)、登記、劃轉(zhuǎn)、注銷和記錄，與市級及以上行政主管部門認(rèn)可的碳普惠管理平臺或程序進(jìn)行數(shù)據(jù)信息對接。省生態(tài)環(huán)境廳組建碳普惠專家委員會，按要求對專家庫進(jìn)行規(guī)范動態(tài)管理。專家委員會成員由國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者等組成，對方法學(xué)編制、項目減排量審定等提出專家意見。

 

政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他社會組織和個人可以在山東省碳普惠綜合管理系統(tǒng)開立碳普惠賬戶，分為機(jī)構(gòu)賬戶和個人賬戶，用于減排量管理。市級及以上行政主管部門認(rèn)可的碳普惠管理平臺或程序?qū)μ挤e分進(jìn)行管理。

 

明確申請主體，打造減排場景

 

《指導(dǎo)意見》明確，碳普惠方法學(xué)包括“減排項目”方法學(xué)和“減排場景”方法學(xué)。方法學(xué)開發(fā)主體（政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他社會組織和個人）通過山東省碳普惠綜合管理系統(tǒng)提交方法學(xué)申請表、文本、編制說明等相關(guān)材料，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳組織專家論證通過后發(fā)布實施。省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)碳普惠運(yùn)行情況、建設(shè)發(fā)展需要等組織方法學(xué)修訂。

 

“減排項目”業(yè)主可自行或委托其他機(jī)構(gòu)作為項目申請主體申請項目減排量。省生態(tài)環(huán)境廳會同行業(yè)主管部門組織專家對申請的減排項目進(jìn)行論證，通過論證的項目經(jīng)公示后進(jìn)行發(fā)布，公示時間不少于5個工作日。“減排項目”正式運(yùn)行后，可在山東省碳普惠綜合管理系統(tǒng)申請減排量核證，提交減排量申請表、核算報告等相關(guān)材料。鼓勵地方對減排項目賦予額外的碳積分并進(jìn)行管理。

 

“減排場景”原則采用積分兌換等方式推動碳積分消納，并保留相關(guān)證明材料。鼓勵各主體單位積極打造碳普惠減排場景，探索建立碳普惠場景內(nèi)的消費(fèi)者激勵與獎勵機(jī)制，對于運(yùn)營良好的碳普惠減排場景可在省級層面推廣。

 

山東省生態(tài)環(huán)境廳組織專家對“減排項目”實施情況開展審核，審核通過后在山東省碳普惠綜合管理系統(tǒng)登記并簽發(fā)項目減排量，以整年度為最小時間單位。組織專家對申請項目運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤檢查和評估，根據(jù)跟蹤檢查和評估結(jié)果修正減排量。

 

“減排項目”和“減排場景”申請主體應(yīng)承諾就同一項目和減排量不在國內(nèi)外其他溫室氣體自愿減排系統(tǒng)重復(fù)申請。

 

制定交易規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)督管理

 

《指導(dǎo)意見》明確，核證減排量應(yīng)在省級公共資源交易平臺內(nèi)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行交易。交易平臺在省生態(tài)環(huán)境廳的指導(dǎo)下，制定核證減排量交易規(guī)則，負(fù)責(zé)交易系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)。符合有關(guān)規(guī)定的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他社會組織和個人等交易主體在交易平臺注冊后可參與核證減排量交易。

 

核證減排量交易一般采取公開競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、定價轉(zhuǎn)讓或國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式。核證減排量交易服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、方式等由交易平臺向價格主管部門按程序報批。

 

“減排項目”產(chǎn)生的核證減排量可通過捐贈、有償轉(zhuǎn)讓等方式用于大型活動碳中和等。鼓勵生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人在符合生態(tài)環(huán)境損害賠償管理有關(guān)規(guī)定的前提下，自愿購買核證減排量開展替代性修復(fù)。探索將核證減排量用于碳足跡應(yīng)用場景。碳積分可用于兌換碳普惠商品、服務(wù)等碳普惠激勵措施。用于履行自愿減排義務(wù)、大型活動碳中和等的減排量需在山東省碳普惠綜合管理系統(tǒng)注銷。

 

《指導(dǎo)意見》指出，山東省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)向社會公布碳普惠方法學(xué)、核證減排量、減排量注銷、專家委員會名單等信息。項目業(yè)主對減排量的真實性、準(zhǔn)確性、額外性等負(fù)責(zé)。減排場景的組織者對碳積分的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。