歐盟釋放加強中歐綠色合作信號

去年11月，歐洲議會通過了關(guān)于推遲實施《歐盟零毀林條例》（EUDR）的提案?！稓W盟零毀林條例》旨在確保在歐盟市場銷售或出口的特定商品不會導(dǎo)致森林砍伐或森林退化，并要求這些產(chǎn)品符合生產(chǎn)國相關(guān)法律法規(guī)。提案將原定于2024年底生效的條款推遲至2025年底，并修改了評估國家森林砍伐風(fēng)險的等級系統(tǒng)。5月13日，法新社最新獲得的一份名單顯示，中國被歐盟列為低風(fēng)險國家。歐盟此舉恰逢中歐建交50周年與全球貿(mào)易保護主義抬頭的特殊時刻，既是對中國綠色發(fā)展成果的認(rèn)可，也為中歐深化綠色合作釋放出了一個積極的信號。

 

中歐綠色合作具備良好的基礎(chǔ)。上世紀(jì)90年代的中歐環(huán)境與氣候合作是最早被納入雙方政府合作的領(lǐng)域之一，中歐從2003年啟動環(huán)境政策部長級對話機制，到2015年發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，再到2020年建立環(huán)境與氣候高層對話機制，形成了從高層對話機制到具體操作平臺的多層次合作網(wǎng)絡(luò)。中歐在環(huán)境保護、清潔能源與綠色金融等領(lǐng)域的交流合作，既推動了綠色標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)對接，也為中歐雙方參與全球治理改革提供了實踐載體。

 

當(dāng)前，中歐都處于綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵窗口期。在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及能源安全風(fēng)險上升等多重驅(qū)動的疊加下，綠色經(jīng)濟已成為未來發(fā)展的戰(zhàn)略支柱，也將是中歐共同的追求。因此，歐盟釋放加強中歐綠色合作的信號，既承載著雙方現(xiàn)實利益的交匯，也體現(xiàn)了制度與價值理念的某種契合，將為全球綠色治理注入可貴的力量。

 

首先，綠色經(jīng)濟已成為新的經(jīng)濟增長點，雙方在新能源產(chǎn)業(yè)布局、碳市場建設(shè)等領(lǐng)域的互補性持續(xù)深化。中國在光伏、風(fēng)電、電動車等領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢，可與歐盟在碳捕集和存儲、氫能源等前沿技術(shù)的創(chuàng)新能力形成戰(zhàn)略對接。中歐在碳市場建設(shè)中開展的標(biāo)準(zhǔn)對接、能力建設(shè)、數(shù)據(jù)監(jiān)測等多項合作，不僅規(guī)避了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的零和競爭，更通過技術(shù)協(xié)同降低全球綠色轉(zhuǎn)型成本，為全球碳市場互認(rèn)積累了實踐經(jīng)驗，也為其他國家在跨區(qū)域綠色合作中提供可復(fù)制經(jīng)驗。

 

其次，制度性合作框架為雙方關(guān)系提供了穩(wěn)定支撐。歐盟始終致力于成為綠色標(biāo)準(zhǔn)制定與全球治理改革的先鋒，積極輸出包括可持續(xù)金融分類方案、碳邊境調(diào)節(jié)機制等在內(nèi)的制度工具，試圖塑造國際綠色治理標(biāo)準(zhǔn)。而中國提出的三大全球倡議，主張推動更加公正合理的全球治理體系，與歐盟在全球綠色秩序上的某些目標(biāo)形成互補。中歐都積極維護多邊治理體系，這種制度層面的戰(zhàn)略契合也將有助于加快中歐在新能源汽車充電標(biāo)準(zhǔn)、綠色債券認(rèn)證等領(lǐng)域的規(guī)則磨合，為全球綠色治理貢獻兼具包容性與實效性的制度方案。

 

再次，綠色合作也反映了中歐在價值理念上的共識。中國提出的人類命運共同體理念與歐盟的可持續(xù)發(fā)展議程，在應(yīng)對氣候變化和綠色發(fā)展等問題上頗具哲學(xué)共鳴。這種共識部分源于對工業(yè)文明模式的共同反思，進而轉(zhuǎn)化為生物多樣性保護、清潔能源研發(fā)等務(wù)實行動。當(dāng)中國將“生態(tài)文明”寫入憲法、歐盟將“碳中和”目標(biāo)納入《歐洲綠色協(xié)議》，綠色轉(zhuǎn)型已成為雙方文明演進的新坐標(biāo)。這種基于共同價值與國際責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)暮献?，展現(xiàn)出超越地緣政治波動的戰(zhàn)略韌性，為中歐合作注入了持久動能。

 

另外，相較于數(shù)字治理、安全防務(wù)等敏感領(lǐng)域，綠色議題本身較少牽涉意識形態(tài)分歧與地緣政治博弈，具備較高的技術(shù)中立性與公共產(chǎn)品屬性，使其處于中歐合作的天然“低敏區(qū)”，更有助于凝聚雙方共識。中歐在光伏標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、碳匯計量方法磋商中展現(xiàn)的專業(yè)精神，證明當(dāng)合作聚焦技術(shù)問題時，能夠擱置競爭思維，回歸務(wù)實軌道。這種特性為中歐處理其他復(fù)雜議題逐漸積累了互信。

 

當(dāng)然，深化合作仍面臨一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)。歐盟內(nèi)部政治力量對于中歐綠色合作的立場存在一定的分歧，如歐洲綠色黨團雖支持綠色合作，但更強調(diào)將其與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及人權(quán)價值捆綁；部分中右翼與保守派則擔(dān)憂中國的技術(shù)優(yōu)勢，甚至借能源轉(zhuǎn)型成本問題炒作所謂對華“去風(fēng)險”議題。除此之外，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、綠色補貼規(guī)則認(rèn)知差異等問題，也都考驗著雙方的政治智慧。

 

但歷史已表明，中歐分別作為世界最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家聯(lián)合體，完全有能力將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動力——從化解光伏“雙反”爭端到共建動力電池產(chǎn)業(yè)鏈，雙方始終在碰撞中尋找共贏路徑。在人類面對全球生態(tài)危機的時刻，中歐攜手推動綠色合作，有望成為全球治理的穩(wěn)定雙核，為21世紀(jì)全球治理體系重構(gòu)提供啟示性的解決方案。（作者是上海政法學(xué)院政府管理學(xué)院副教授）