經過調整之后PPP會進入新的規(guī)范發(fā)展階段

 

PPP經歷了快速發(fā)展以及整頓規(guī)范、化解風險階段后，進入了轉型階段。   

 

國家發(fā)展改革委和財政部PPP專家?guī)祀p庫法律專家、北京市惠誠律師事務所執(zhí)行主任薛起堂認為，PPP項目必須要重視全流程法律風險，包括框架協(xié)議法律風險、項目“兩論證一方案”法律風險、采購招標法律風險、合同法律風險、項目公司法律風險等。“比如，物有所值評價不要流于形式、財政承受能力論證不得造假、實施方案審批后不可輕易更改、招標采購必須符合法定程序，等等。”他說。

 

規(guī)范發(fā)展、推動立法，成為發(fā)展PPP的共識。近年以來，一系列重要文件發(fā)出了積極規(guī)范發(fā)展PPP的政策信號。比如，在國務院辦公廳公布的2017年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯的地方名單中，多個地方因推廣PPP模式工作有力、社會資本參與度較高而榜上有名；國務院辦公廳在關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見中提出，規(guī)范有序推進PPP項目，鼓勵地方依法合規(guī)采用PPP等方式，撬動社會資本特別是民間投資投入補短板重大項目。

 

近年來，國家有關部門亦著力推進PPP政策規(guī)范工作。2017年7月，《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》公開向社會征求意見。2017年11月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的指導意見》，鼓勵民間資本規(guī)范有序參與基礎設施項目建設，促進政府和社會資本合作（PPP）模式更好發(fā)展。2018年3月《國務院2018年立法工作計劃》發(fā)布，PPP條例列入其中。

 

此外，國家發(fā)展改革委與有關部門也印發(fā)《關于吸引社會資本參與體育設施建設的通知》，從豐富和完善公共體育設施供給模式、穩(wěn)妥有序推進PPP模式、采取多種方式吸引社會資本參與公共體育設施建設運營等方面提出了目標任務，并從加大資金保障力度、擴大公共體育設施項目融資渠道、加大配套政策支持力度、做好信息統(tǒng)計和公開等方面提出保障措施。

 

而在業(yè)內人士看來，除了立法之外，PPP項目本身的操作評價體系也待提升。“項目后評價機制的引入，遵循的是一種全過程管理的理念，是對項目從招標到建設以及后期運營進行全過程管理的一系列必要環(huán)節(jié)。”清華大學PPP研究中心首席專家王守清如是表示，對建設完工，已經處于穩(wěn)定運營期PPP項目的運營狀況、過程、產出、績效、效益、效率、影響、可持續(xù)性、監(jiān)管體系、風險分擔、伙伴關系、協(xié)議狀態(tài)等進行的全面、系統(tǒng)、客觀的分析。由于PPP項目一般牽涉資金量大、公益性強，公眾關注度高，其建設和運營情況也直接關乎公眾的福祉和政府的公信力，所以在PPP項目管理中引入項目后評價機制勢在必行。