國(guó)家財(cái)政部和發(fā)改委爭(zhēng)執(zhí)PPP立法

文章來(lái)源:財(cái)新霍侃王長(zhǎng)勇2014-09-30 11:20

　　經(jīng)過(guò)一年預(yù)熱，財(cái)政部力推的PPP模式（Public-Private Partnership，政府和社會(huì)資本合作），近期獲得地方政府積極響應(yīng)。

　　9月24日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》，宣稱將在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展PPP項(xiàng)目示范。

　　同時(shí)，財(cái)政部將制定PPP模式操作指南和標(biāo)準(zhǔn)化的PPP模式項(xiàng)目合同文本，并要求省級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合部門內(nèi)部職能調(diào)整，積極研究設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。

　　三季度，福建、江蘇、重慶、青海等省份密集推出PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，部分地方政府還制定了開(kāi)展PPP的規(guī)范性文件。

　　立法降級(jí)

　　財(cái)政部力推、地方積極試點(diǎn)中，PPP項(xiàng)目的各參與方、尤其是社會(huì)資本，期待能有統(tǒng)一的基礎(chǔ)性法律，以解決相關(guān)法律、部門規(guī)章和規(guī)范性文件銜接不暢甚至相互沖突的問(wèn)題；也希望通過(guò)立法建立部門間的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，解決政出多門、重復(fù)審批等問(wèn)題。

　　與PPP相關(guān)的立法工作今年已提速，即目前由國(guó)家發(fā)改委牽頭研究、調(diào)研并起草的“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法”（下稱特許經(jīng)營(yíng)法）。

　　財(cái)新記者看到的特許經(jīng)營(yíng)法征求意見(jiàn)稿版本，其突破點(diǎn)包括對(duì)所有企業(yè)一視同仁、政府承諾、監(jiān)管企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制等方面。

　　但是，由于特許經(jīng)營(yíng)涉及的問(wèn)題較復(fù)雜，目前在關(guān)鍵事項(xiàng)上遭遇瓶頸。

　　一位參與立法的專家接受財(cái)新記者采訪時(shí)說(shuō)，一是特許經(jīng)營(yíng)法跟其他現(xiàn)行法律法規(guī)沖突如何解決、如何銜接；二是相關(guān)部門的職權(quán)劃分和調(diào)整，涉及項(xiàng)目的審批流程。“都是棘手問(wèn)題，涉及體制或權(quán)力再分配，需要國(guó)家層面來(lái)主導(dǎo)協(xié)調(diào)。”

　　財(cái)新記者獲悉，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的最新批示，特許經(jīng)營(yíng)立法將由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭推進(jìn)。由于條件并不成熟，很多事項(xiàng)并未確定，可能先由國(guó)務(wù)院制定暫行條例，而不是由全國(guó)人大完成立法，待條件成熟時(shí)再上升為法。

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