PPP項目開發(fā)案例分析——廣州西朗污水處理項目

廣州西朗污水處理項目的開發(fā)過程

（一）項目發(fā)起 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

項目發(fā)起是PPP項目從無到有的過程，PPP項目有兩種常見發(fā)起方式：應(yīng)標(biāo)式和自提式。

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應(yīng)標(biāo)式是指在政府規(guī)劃提出方案、進(jìn)行可行性研究和批準(zhǔn)立項等流程結(jié)束后，政府發(fā)布公告通過競爭性方式公開招選PPP項目特許經(jīng)營商，有意向參與且符合資格條件的社會資本方可以報名和參加投資競爭。

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自提式又稱民間自提，民間自提是基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目初始發(fā)起的另一種方式。一般而言包括三種情形：（1）沒有被邀請投標(biāo)的提議；（2）可能不在政府預(yù)算或政策框架范圍內(nèi)；（3）項目需求及目標(biāo)尚未被有效識別。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

西朗污水處理項目屬于應(yīng)標(biāo)式，發(fā)起人是代表政府方的廣州市建設(shè)委員會，政府方做的主要工作有：進(jìn)行項目的可行性研究，選擇西朗污水處理廠和輸送污水入廠的42公里截污干管及四個外圍污水提升泵站作為特許經(jīng)營對象；項目的立項審批；組織一系列招商引資會，通過洽談選擇外商投資人及項目經(jīng)營公司，簽訂一系列合作協(xié)議，確定特許經(jīng)營權(quán)限和期限。

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（二）項目準(zhǔn)備

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項目準(zhǔn)備階段是PPP項目從發(fā)起到完成社會資本方甄選前全部準(zhǔn)備工作的過程。該階段的主要工作包括項目PPP運作模式的選擇和項目交易結(jié)構(gòu)的設(shè)計，和/或核心邊界條件的設(shè)計。項目準(zhǔn)備階段是否需要確定項目核心邊界條件的設(shè)計，取決于社會資本方的甄選方式。一般而言，采用公開招標(biāo)方式甄選社會資本方的PPP項目，政府需在準(zhǔn)備階段全面、詳細(xì)的確定核心邊界條件；而采用競爭性談判程序甄選社會資本方的PPP項目，具體邊界條件則通常在項目談判環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計。

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1、PPP運作模式的選擇 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

確定PPP項目具體采用哪種運作模式，需根據(jù)項目中政府和社會資本方各自所承擔(dān)的職能和風(fēng)險來進(jìn)行科學(xué)判定，下面通過決策樹來判定PPP項目的具體運作模式，見圖1。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

西朗污水處理項目具有如下特點：

（1）西朗污水處理項目屬于新建項目，項目建設(shè)內(nèi)容包括西朗污水處理廠、截污干管及沿線4個泵站。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

（2）該項目的項目資產(chǎn)是污水處理資產(chǎn)，資產(chǎn)運營具有收費機(jī)制，收費機(jī)制具有長期穩(wěn)定性，故該項目具有可經(jīng)營性，屬于準(zhǔn)經(jīng)營性項目。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（3）該項目投資規(guī)模大，社會資本方負(fù)責(zé)融資工作可以大大減輕財政壓力，政府僅需對項目進(jìn)行適當(dāng)補貼。

根據(jù)上述的判定流程，廣州市建設(shè)委員會在對比該項目的特點以及不同PPP模式的適用范圍后，決定采用BOT運作模式，這也是大多數(shù)新建水務(wù)設(shè)施采用的模式。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

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