中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)張晶杰：CCER如何更好賦能海上風(fēng)電項(xiàng)目？

 

 一是“單30”條件得到明確。海上風(fēng)電方法學(xué)中規(guī)定的適用條件為“離岸 30 公里以外，或者水深大于 30米的并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。項(xiàng)目應(yīng)符合法律、法規(guī)要求，符合行業(yè)發(fā)展政策”。滿足國內(nèi)CCER要求的單30深遠(yuǎn)海風(fēng)電項(xiàng)目相比陸上風(fēng)電、傳統(tǒng)近海項(xiàng)目施工難度更大，建設(shè)成本、輸電成本及運(yùn)維成本也相對(duì)更高，且未出臺(tái)過專門的電價(jià)指導(dǎo)文件，滿足單30條件的海上風(fēng)電項(xiàng)目收益率較低。

 

享受固定電價(jià)（中央財(cái)政補(bǔ)貼）的海上風(fēng)電項(xiàng)目是否具備開發(fā)CCER的條件呢？在海上風(fēng)電項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼方面，我國海上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。一是特許權(quán)招標(biāo)定價(jià)時(shí)期（2015年以前），二是固定電價(jià)、中央財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)期（2015年—2021年），三是取消中央財(cái)政補(bǔ)貼、由地方按照實(shí)際情況予以支持時(shí)期（2022年至今）。值得注意的是，對(duì)于2022年以前并網(wǎng)的項(xiàng)目，盡管享受較高的固定電價(jià)（中央財(cái)政補(bǔ)貼），但當(dāng)時(shí)投資成本較高；加之各地方存在補(bǔ)貼不到位的情況，補(bǔ)貼海上風(fēng)電項(xiàng)目的內(nèi)部收益率也低于電力行業(yè)全投資內(nèi)部收益率（IRR）8%的基準(zhǔn)值，同樣符合開發(fā)CCER條件。

 

二是符合額外性免予論證要求。額外性是指作為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，相較于相關(guān)項(xiàng)目方法學(xué)確定的基準(zhǔn)線情景，具有額外的減排效果。海上風(fēng)電項(xiàng)目方法學(xué)中對(duì)于額外性免予論證。

 

海上風(fēng)電項(xiàng)目在開發(fā)建設(shè)方面，由于受海洋復(fù)雜環(huán)境、建設(shè)成本上升、遠(yuǎn)距離輸變電等因素影響，海上風(fēng)電投資及運(yùn)維成本為陸上風(fēng)電的兩倍左右。在運(yùn)行維護(hù)方面，海上風(fēng)電大容量（18MW級(jí)及以上）風(fēng)電機(jī)組處于樣機(jī)階段，國內(nèi)風(fēng)機(jī)廠家相對(duì)來看運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)少、風(fēng)險(xiǎn)大、可選風(fēng)機(jī)較少，相對(duì)陸上風(fēng)電場(chǎng)而言，風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行維護(hù)較困難，維護(hù)成本很高。在項(xiàng)目收益率方面，根據(jù)調(diào)研的40余個(gè)滿足“單30”條件的案例（補(bǔ)貼項(xiàng)目數(shù)量約占70%），單位千瓦投資范圍在12623元/kW到26305元/kW之間，平均單位千瓦投資17748元/kW，上網(wǎng)電價(jià)范圍在0.453元/kWh到0.85元/kWh之間，含補(bǔ)貼和不含補(bǔ)貼的項(xiàng)目設(shè)計(jì)投資收益率處于4.24%—7.86%之間，均低于電力行業(yè)全投資內(nèi)部收益率（IRR）8%的基準(zhǔn)值。

 

三是數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障。方法學(xué)對(duì)數(shù)據(jù)管理要求、審定與核查提出了嚴(yán)格要求。例如，細(xì)化了數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的方式、方法、審定與減排量核算、核查流程，確保數(shù)據(jù)可追溯、可核查；針對(duì)需要實(shí)施監(jiān)測(cè)的參數(shù)和數(shù)據(jù)，明確提出計(jì)量裝置的檢定校準(zhǔn)要求、數(shù)據(jù)管理和歸檔要求、精度控制要求與保守處理原則。我國海上風(fēng)電單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模大、項(xiàng)目減排數(shù)據(jù)清晰、質(zhì)量有保障，具備較顯著的減排效果和低碳示范效應(yīng)。

 

四是減排潛力顯著。作為可再生能源發(fā)電的創(chuàng)新性領(lǐng)域，海上風(fēng)電具有天然的綠色低碳屬性，具有較為顯著的溫室氣體減排效果和低碳示范效應(yīng)，有利于促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排，有利于引導(dǎo)社會(huì)綠色低碳發(fā)展，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。特別是滿足“單30”條件的海上風(fēng)電項(xiàng)目投資高、建設(shè)難度大，將是未來海上風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)初步測(cè)算，當(dāng)前滿足離岸30公里以外，或者水深大于30米的全國海上風(fēng)電項(xiàng)目年減排量約為1200 萬噸CO2e，至2025年，減排量可增加至4500萬噸 CO2e。

 

政策建議

 

要按照溫室氣體自愿減排方法學(xué)要求及相關(guān)管理規(guī)定，科學(xué)有序推進(jìn)海上風(fēng)電CCER項(xiàng)目。筆者建議，對(duì)于符合方法學(xué)要求的項(xiàng)目，按照國家能源局綜合司、生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場(chǎng)銜接工作的通知》（國能綜通新能〔2024〕124號(hào)），鼓勵(lì)企業(yè)自主選擇申請(qǐng)CCER或核發(fā)交易綠證。申請(qǐng)CCER時(shí)要做好數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理合法性和規(guī)范性，推動(dòng)更多溫室氣體自愿減排項(xiàng)目落地，貢獻(xiàn)高質(zhì)量核證自愿減排量。

 

加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，共同支持海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)已明確的海上風(fēng)電等符合國家發(fā)展戰(zhàn)略、減碳潛力較大的領(lǐng)域，建議加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，形成政策合力。應(yīng)發(fā)揮中央財(cái)政補(bǔ)貼和CCER政策“組合拳”作用，支持海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

加強(qiáng)減排能力建設(shè)。加強(qiáng)政策解讀與宣貫，鼓勵(lì)行業(yè)、引導(dǎo)企業(yè)參與溫室氣體自愿減排行動(dòng)，提升企業(yè)參與意識(shí)與能力，共同推動(dòng)更多的全國溫室氣體自愿減排項(xiàng)目落地。

 

作者系中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部副主任