綠色電力證書制度在我國的發(fā)展情況、問題及建議

 

綠證制度的推出對凝聚社會共識、推動能源轉(zhuǎn)型具有積極意義。為發(fā)揮綠證促進(jìn)清潔能源高效利用和降低國家財政資金補(bǔ)貼強(qiáng)度的積極作用，應(yīng)針對以下幾個方面進(jìn)行改進(jìn)：

 

（一）完善可再生能源電力消納和保障機(jī)制

 

從國際經(jīng)驗來看，“可再生能源配額制+綠證交易”是促進(jìn)可再生能源有計劃、有步驟發(fā)展的有效手段。配額制基礎(chǔ)上的綠證交易既可以滿足可再生能源的量化發(fā)展目標(biāo)，又保證可再生能源的市場需求，促進(jìn)資金和資源在不同區(qū)域間融通，擴(kuò)大可再生能源優(yōu)化配置范圍。不同國家根據(jù)其國內(nèi)能源使用情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、可再生能源發(fā)展目標(biāo)等情況，在制定可再生能源配額制時對核算范圍和核算方法指標(biāo)都進(jìn)行不同的設(shè)計。我國的可再生能源電力消納和保障機(jī)制目前仍處于試行階段，應(yīng)結(jié)合國家對能源的規(guī)劃，完善可再生能源電力消納和保障機(jī)制。

 

（二）解決綠證市場與可再生能源電力消納保障機(jī)制的銜接問題

 

綠證的自愿認(rèn)購可引導(dǎo)消費(fèi)者綠色消費(fèi)，一定程度上也能緩解財政補(bǔ)貼缺口。但從綠證自愿認(rèn)購在我國發(fā)展形勢上看，認(rèn)購量與核發(fā)量相差較大，自愿市場的作用十分有限。近期推出的可再生能源電力消納保障機(jī)制將綠證納入消納量核算方式，對綠證認(rèn)購會有一定的促進(jìn)作用。有關(guān)部門應(yīng)考慮如何有機(jī)銜接綠證自愿市場，具體考慮設(shè)置綠證抵消消納量的權(quán)重，鼓勵企業(yè)進(jìn)行綠證認(rèn)購，刺激其進(jìn)一步發(fā)展。

 

（三）合理設(shè)計各個能源管控機(jī)制，避免對企業(yè)進(jìn)行重復(fù)補(bǔ)貼、重復(fù)征收

 

除綠證市場之外，碳排放權(quán)交易市場、用能權(quán)和節(jié)能量市場均是從能源管控的角度，進(jìn)行能耗控制，需處理好各機(jī)制之間的銜接問題。另外，目前制度下綠證和碳市場下的核證自愿減排量（CCER）是并行存在的。一些風(fēng)電、光伏類可再生能源項目可以開發(fā)成CCER減排項目，同時也可以申請綠證，存在重復(fù)計算的風(fēng)險。各機(jī)制主管部門應(yīng)加強(qiáng)部門間溝通交流，合理設(shè)計制度，避免重復(fù)補(bǔ)貼、重復(fù)征收，充分發(fā)揮優(yōu)化資源配置的作用，達(dá)到節(jié)能減排的目的。

 

附注

[1] 數(shù)據(jù)來源： https://mp.weixin.qq.com/s/JGhB0MCMxH7E-8VFqP0sfQ

[2] 數(shù)據(jù)來源：國家能源局網(wǎng)站，http://www.nea.gov.cn/2019-01/28/c_137780519.htm

[3] 數(shù)據(jù)來源：http://www.greenenergy.org.cn/

[4] 數(shù)據(jù)來源：https://www.xianjichina.com/news/details_73258.html

 

 

作者：

洪睿晨  中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員

 

指導(dǎo)老師：

崔瑩   中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實(shí)驗室負(fù)責(zé)人