綠色電力證書制度在我國的發(fā)展情況、問題及建議

可再生能源綠色電力證書制度是國際上普遍采用的促進可再生能源行業(yè)發(fā)展的制度。2017年1月，國家發(fā)改委、財政部、能源局三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，標(biāo)志著綠色電力證書制度正式在我國試行。在兩年多的實際運行中綠證制度取得了一定進展，但也遇到諸多問題制約其普及和發(fā)展。本文將梳理綠證制度在中國的發(fā)展情況，分析綠證發(fā)展過程中遇到的問題，并在此基礎(chǔ)上提出進一步發(fā)展綠證相關(guān)制度的建議。

 

綠色電力證書制度在我國的發(fā)展情況

 

綠色電力證書（簡稱綠證）是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有唯一標(biāo)識代碼的電子證書，由國家可再生能源信心管理中心頒發(fā)，是非水可再生能源發(fā)電量的確認和屬性證明以及消費綠色電力的唯一憑證。2017年7月1日，綠色電力證書正式在中國開始出售。

 

（一）綠證制度的推出是為了一定程度彌補可再生能源補貼資金缺口

 

我國近年來為加速可再生能源行業(yè)發(fā)展對其實行補貼政策，由于財政資金有限，可再生能源發(fā)電規(guī)模逐年擴大，可再生能源補貼的資金缺口越來越大。截至2018年底，可再生能源補貼缺口累計超過1,400億元人民幣[1] 。2018年全國風(fēng)電發(fā)電量3,660億千瓦時，全年棄風(fēng)電量277億千瓦時，棄風(fēng)率達7%；光伏發(fā)電量1,775億千瓦時，棄光電量55億千瓦時，棄光率3%[2]。綠證制度的推出有望一定程度彌補可再生能源補貼資金缺口。國家能源局在2018年12月公開對政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議提案的答復(fù)指出，截至2018年5月底，我國綠證累計核發(fā)數(shù)量達到2,200萬個，累計認購數(shù)量達到27,190個，減少可再生能源補貼支出460萬元。

 

（二） 綠證認購是自愿行為，任何政府機關(guān)、企事業(yè)單位、自然人均可認購

 

綠證交易采取的是自愿認購的形式。任何有交易意愿的政府機關(guān)、企事業(yè)單位和自然人等均可在綠證認購平臺進行綠證認購。每張綠證對應(yīng)陸上風(fēng)電項目或光伏電站項目產(chǎn)生的1000千瓦時綠色電力。根據(jù)綠證認購平臺實時統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2019年5月31日，共有2,138名認購者共認購了33,140個綠證。

 

（三） 只有符合要求的陸上風(fēng)電和光伏項目可獲得綠證

 

為提高綠色電力價格的競爭力，我國綠色電力認證目前只面向成本較低的可再生能源項目。只有在國家可再生能源電價附加資金補助目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電項目和光伏項目才能獲得綠證，而分布式光伏發(fā)電項目以及不在補助目錄內(nèi)的風(fēng)電和光伏項目不在綠證核發(fā)的范圍內(nèi)。另外，國家還規(guī)定綠證的價格應(yīng)不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補貼，綠證出售后，風(fēng)電、光伏企業(yè)相應(yīng)電量不再享受國家可再生能源電價補貼。

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