從標準到應用：構建面向全球的碳足跡管理體系

碳足跡是從全生命周期核算不同產(chǎn)品或服務的累計溫室氣體排放量，涵蓋原料開采、加工運輸、最終消費和廢棄物處理整個供應鏈。建立碳足跡管理體系是推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉型的重要基礎工作。為了全方位建立完善碳足跡管理體系，黨的二十屆三中全會提出要構建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系；2024年《中共中央國務院關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》提出，要加強綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設、建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標識認證制度。為了落實這一系列要求，有關部門先后發(fā)布《關于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》，對構建碳足跡管理體系的總體要求、主要目標、重點任務及保障措施等作出安排，為我國加快建立完善碳足跡管理體系“量身定做”了路線圖和施工圖。

 

加快建立完善碳足跡管理體系必要且迫切。在綠色低碳技術創(chuàng)新日趨活躍、國內(nèi)國際競爭更加激烈的背景下，我國正處在推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、促進高質量發(fā)展的歷史性階段，建立完善碳足跡管理體系既必要也迫切。

 

首先，這是加快推動碳達峰碳中和戰(zhàn)略落地實施的政策要求。實現(xiàn)碳達峰碳中和，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。要實現(xiàn)碳達峰碳中和，就需要構建一整套碳排放管理政策體系。在初步建立的碳達峰碳中和“1+N”政策體系框架基礎上，需要秉持系統(tǒng)思維，將各方面、各環(huán)節(jié)的政策要件與經(jīng)濟社會發(fā)展實際深度結合，推出一批能落地實施、能見成效的具體政策和機制。在這些政策和機制中，統(tǒng)籌建立一套各行業(yè)協(xié)調(diào)、各環(huán)節(jié)銜接的碳足跡管理體系是最基礎的工作。這個管理體系包括不同行業(yè)產(chǎn)品的碳排放核算的方法標準、碳排放因子庫等基礎要件，支撐企業(yè)排放信息披露、綠色金融項目評估、碳標識認證、綠色采購等實際應用，為精準化推進碳減排工作提供重要助力。

 

其次，這是促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉型的時代期盼。積極應對氣候變化，推動綠色低碳發(fā)展的歷史大勢不可逆轉。在各方共同努力下，我國在綠色低碳的技術服務供給側已經(jīng)具有相對領先優(yōu)勢，綠色低碳發(fā)展轉型的階段性重點轉向消費側。從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢看，順應數(shù)字化、綠色化、低碳化消費趨勢，需要深化供給側結構性改革與需求側綠色低碳管理協(xié)同聯(lián)動，以創(chuàng)新供給創(chuàng)造有效需求，在國內(nèi)外培育智慧家居、低碳產(chǎn)品等新型消費增長點，以品質提升激活消費潛能。通過構建新發(fā)展格局下的消費促進機制，讓國內(nèi)外消費真正成為驅動中國經(jīng)濟持續(xù)增長的重要引擎。為此，必須加快建立完善與國際規(guī)則銜接的中國產(chǎn)品和服務碳足跡管理體系，差異化呈現(xiàn)不同生產(chǎn)技術方法和工藝流程的實際降碳效果，為整個供應鏈企業(yè)或者產(chǎn)品最終消費者主動選擇綠色低碳產(chǎn)品提供基礎數(shù)據(jù)支撐。

 

最后，這是積極參與和應對國際綠色低碳競爭的迫切需要。當前，綠色低碳發(fā)展要求正逐步與國際貿(mào)易規(guī)則掛鉤，一些國家針對部分進口產(chǎn)品或服務的碳排放量征收稅費。如歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制2026年開始進入實質性實施階段，將對出口到歐洲的部分工業(yè)產(chǎn)品按照碳差價征收關稅。《歐盟電池和廢電池法規(guī)》要求，自2027年起，動力電池出口到歐洲必須持有符合要求的“電池護照”，記錄電池的制造商、材料成分、碳足跡、供應鏈等信息。我國碳足跡較高的產(chǎn)品將處于競爭劣勢，一些產(chǎn)品在未來可能難以進入歐盟市場。建立健全產(chǎn)品碳足跡管理體系，有助于我國的產(chǎn)品和服務有針對性地開展降碳工作，有效應對國際涉碳貿(mào)易壁壘，保障我國出口產(chǎn)品和服務的國際競爭力，同時還有利于積極參與國際相關標準規(guī)則制定，提升我國綠色低碳發(fā)展的相關標準規(guī)則制定的話語權。

 

我國建立碳足跡管理體系已取得積極進展。在綠色低碳轉型要求下，各部門圍繞碳足跡管理體系相關標準體系、認證體系、數(shù)據(jù)庫支撐以及相關地區(qū)行業(yè)試點等開展了大量工作，國內(nèi)碳足跡管理體系建設取得積極進展。

 

在核算標準制定方面。產(chǎn)品碳足跡核算通則標準《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》，填補了國內(nèi)產(chǎn)品碳足跡核算通用標準的空白，為各方研究編制具體產(chǎn)品碳足跡核算標準提供了指導；《產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作指引》為推進重點產(chǎn)品碳足跡核算標準研制提供了方法支撐；《產(chǎn)品碳足跡產(chǎn)品種類規(guī)則光伏組件》等部分行業(yè)標準發(fā)布，為我國“新三樣”之一的光伏組件碳足跡核算提供了依據(jù)。

 

在溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設方面。生態(tài)環(huán)境部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合牽頭建設的“國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫”第一版于2025年1月正式上線運行。這個數(shù)據(jù)庫不僅可為社會各界準確、協(xié)調(diào)開展碳排放統(tǒng)計核算提供基礎數(shù)據(jù)支持，還可以有效降低全社會碳排放核算成本。國內(nèi)部分高校和企業(yè)建立了中國生命周期基礎數(shù)據(jù)庫（CLCD）、天工數(shù)據(jù)庫等綜合因子數(shù)據(jù)庫，汽車、電子產(chǎn)品等行業(yè)企業(yè)建立了自身的生命周期單元過程數(shù)據(jù)庫，為相關行業(yè)碳足跡管理體系的建立完善打好了基礎。

 

在碳標識認證方面。2024年8月，國家市場監(jiān)管總局等部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展產(chǎn)品碳足跡標識認證試點工作的通知》，并于2025年1月評審并公布了產(chǎn)品碳足跡標識認證試點名單的最終結果，試點名單涉及25個省級行政區(qū)及鋰電池、光伏、電子電器、鋼鐵、紡織品、電解鋁、木制品、輪胎、水泥、磷銨等10類重點產(chǎn)品；2025年3月，國家認監(jiān)委發(fā)布《產(chǎn)品碳足跡標識認證通用實施規(guī)則（試行）》，明確了認證機構、認證人員、認證程序和模式等基本要求和規(guī)范，標志著國家層面產(chǎn)品碳足跡標識認證試點工作正式進入實施階段。

 

在政策實施方面。2024年12月，財政部等部門印發(fā)《關于進一步擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍的通知》，提出綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準；國家電網(wǎng)等部分中央企業(yè)印發(fā)《綠色采購指南》，將供應商產(chǎn)品碳足跡要素納入招標評價體系，推動供應鏈的綠色轉型；地方政府和行業(yè)協(xié)會也積極跟進出臺措施推進碳足跡管理，如上海、江蘇、浙江等地印發(fā)了產(chǎn)品碳足跡管理體系建設意見或方案，山東、浙江、云南、廣東等地制定了開展碳足跡核算或評價的重點行業(yè)以及產(chǎn)品目錄清單，建材、電器、食品等多個行業(yè)已經(jīng)開展了產(chǎn)品碳標簽相關實踐。

 

建立完善碳足跡管理體系要著力補短板。建立完善碳足跡管理體系是一項長期的系統(tǒng)工程，需要立足于國內(nèi)外綠色低碳轉型發(fā)展實際需要，也要與現(xiàn)有工作基礎有機結合。針對當前存在的核算標準體系不完整、基礎數(shù)據(jù)庫影響力不足、體系化推動能力不夠等短板弱項，應進一步深化改革、加強能力、做好統(tǒng)籌，為“十五五”及今后一個時期加快推動綠色低碳轉型提供更強大助力。

 

一是加快推動重點產(chǎn)品碳足跡核算標準體系建設。一方面，面向綠色低碳轉型的關鍵領域，以基礎能源、交通運輸、大宗原材料、重點外貿(mào)產(chǎn)品等為重點，把握好工作節(jié)奏分步推進產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作。在此基礎上，逐步擴大不同供應鏈環(huán)節(jié)的覆蓋范圍，將消費規(guī)模大、減排潛力高的行業(yè)產(chǎn)品漸次納入。另一方面，應針對當前不同標準協(xié)調(diào)銜接不足等問題，按照突出統(tǒng)一、實用、系統(tǒng)化的要求，立足國情做好產(chǎn)品碳足跡國際通用核算方法和標準的本地化工作，積極參與國際標準研制，著力提高行業(yè)標準的規(guī)范性和一致性。

 

二是加快構建符合中國實際的碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。由于碳足跡因子數(shù)據(jù)庫或者空缺或者不具權威性和影響力，一些行業(yè)企業(yè)和第三方機構往往采用國外數(shù)據(jù)庫核算碳足跡，導致高估我國產(chǎn)品或服務的碳排放量從而影響出口競爭力。下一步，宜參考國際相關數(shù)據(jù)庫建設經(jīng)驗，對國內(nèi)企業(yè)、行業(yè)、部門、研究機構等不同數(shù)據(jù)資源加強整合，統(tǒng)籌建設重點能源品種、基礎原材料等碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的代表性、透明度以及與國際相關標準的兼容銜接，提高國際認可度和國際可比性。同時，建立有效的數(shù)據(jù)收集和管理系統(tǒng)，以確保數(shù)據(jù)的準確性和完整性、在傳輸和存儲過程中的數(shù)據(jù)安全性，建立定期報送和更新發(fā)布機制，確保數(shù)據(jù)的及時性。

 

三是加快提升碳足跡核算、認證等關鍵環(huán)節(jié)的能力水平。碳足跡核算、產(chǎn)品認證等環(huán)節(jié)的能力支撐也是需要加快補足的短板。由于相關工作起步晚，專業(yè)人才供給不足，部分行業(yè)企業(yè)碳排放的計量、核算和記錄統(tǒng)計體系距離實現(xiàn)數(shù)據(jù)準確溯源仍有較大差距，有的企業(yè)或咨詢認證機構對相關規(guī)則細則的理解也不夠準確。下一步，宜加強產(chǎn)品碳足跡信息披露平臺建設，提升數(shù)據(jù)質量管理和檔案整理等相關工作的規(guī)范性，加大產(chǎn)品碳足跡監(jiān)測、核算、評價、核查、認證、信息披露等專業(yè)服務機構和社會組織的培育力度，全面提升從業(yè)人員的業(yè)務能力和水平。

 

四是加快拓展碳足跡的國內(nèi)外實際應用。目前，許多消費者和生產(chǎn)者對碳足跡的概念與重要性認識不足，低碳產(chǎn)品和服務的市場接受度也不高。碳足跡需要在實際應用中提升關注、增進理解，在“干中學”，加強與綠色金融、碳普惠、政府綠色采購等機制的銜接。下一步，宜將產(chǎn)品碳足跡要求明確納入綠色采購和綠色消費評價體系，在政府綠色采購標準中優(yōu)先納入已出臺碳足跡核算國家或行業(yè)標準、數(shù)據(jù)基礎較好、碳足跡可比性強的產(chǎn)品。鼓勵供應鏈鏈主企業(yè)主動將碳足跡納入供應鏈管理，帶動供應商上下游協(xié)同打造綠色低碳供應鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳。此外，鼓勵金融機構將碳足跡管理納入授信條件，出臺與碳足跡掛鉤的貸款制度；參考《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定的環(huán)境信息披露制度，建立企業(yè)強制性和自愿性披露碳足跡相結合的制度，不斷提升企業(yè)開展碳足跡核算與管理的積極性。

 

五是加強國際對話交流與規(guī)則標準的相互銜接。推動跨國貿(mào)易的綠色低碳轉型已經(jīng)成為重要方向，也是將我國供應端技術產(chǎn)能優(yōu)勢向國際競爭優(yōu)勢轉化的重要路徑。下一步，我國宜加強與主要貿(mào)易伙伴的溝通與對話，參與有關貿(mào)易規(guī)則和氣候規(guī)則談判，建立與國際貿(mào)易規(guī)則和國際應對氣候變化規(guī)則接軌的碳排放標準認證體系；加快培育具有國際影響力的本土碳排放認證機構，并與主要貿(mào)易伙伴建立碳足跡認證機構資質互認機制；引導和推動出口企業(yè)按照地區(qū)規(guī)則或國際標準，逐步開展碳足跡核算評價，提升出口產(chǎn)品和服務的低碳競爭力；引導外向型企業(yè)加快建設產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)管理制度，全面梳理風險隱患，建立數(shù)據(jù)安全風險預警和應急響應機制，切實保障國家數(shù)據(jù)安全和產(chǎn)業(yè)安全。

 

（作者分別系國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所氣候政策研究室副主任、研究所副所長）