雙碳聚焦︱?qū)崿F(xiàn)碳中和需資金規(guī)模超過(guò)268萬(wàn)億元

 

實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，資金保障是關(guān)鍵支撐。

 

記者注意到，在第四部分資金、技術(shù)和能力建設(shè)需要及獲得的支持中直白地指出，中國(guó)作為擁有14億人口的發(fā)展中國(guó)家，正面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化等多重挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡、不充分的矛盾依然十分突出，對(duì)資金、技術(shù)、能力建設(shè)的需求均十分迫切。

 

對(duì)于中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化資金需求規(guī)模，《報(bào)告》也做了評(píng)估。記者注意到，2023年12月提交的《中華人民共和國(guó)氣候變化第四次國(guó)家信息通報(bào)》指出，中國(guó)2021—2030年減緩行動(dòng)的年均資金需求規(guī)模約2.0萬(wàn)億元；為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，中國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化減緩行動(dòng)，2021—2060年減緩行動(dòng)的年均資金需求規(guī)模約6.5萬(wàn)億元；2021—2060年適應(yīng)氣候變化資金年均需求1.6萬(wàn)億元。

 

綜合考慮減緩和適應(yīng)行動(dòng)，中國(guó)從報(bào)告年份（2024年）到2030年的總資金需求規(guī)模約為25.2萬(wàn)億元，年均約3.6萬(wàn)億元；從2031—2060年的總資金需求規(guī)模約為243萬(wàn)億元，年均約8.1萬(wàn)億元。

 

這意味著，在邁向碳中和征程中，中國(guó)所需資金規(guī)模將超過(guò)268萬(wàn)億元。這一數(shù)字有多大？國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1月17日公布，2024年我國(guó)GDP首次突破130萬(wàn)億元，僅僅從數(shù)字層面比較看，這一資金需求量268.2萬(wàn)億元是2024年我國(guó)GDP的兩倍。

 

據(jù)悉，這筆巨額資金將精準(zhǔn)流向多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，涵蓋能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)，如大規(guī)模風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站建設(shè)及儲(chǔ)能設(shè)施配套；節(jié)能降碳增效行動(dòng)，像工業(yè)余熱回收利用、建筑節(jié)能改造等項(xiàng)目；工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)，涉及鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)的低碳工藝研發(fā)與設(shè)備更新；城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)，包括綠色建筑推廣、城市軌道交通拓展；交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)，以新能源汽車普及、智能交通系統(tǒng)構(gòu)建為重點(diǎn)等。通過(guò)資金的靶向注入，全方位撬動(dòng)各領(lǐng)域低碳變革。

 

目前，這一巨額資金的籌集路徑已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)?！秷?bào)告》給出了不同渠道下中國(guó)獲得的應(yīng)對(duì)氣候變化資金支持。

 

一是《公約》下資金機(jī)制。報(bào)告期內(nèi)，中國(guó)通過(guò)《公約》下資金機(jī)制共獲得1.4億美元資金支持，其中全球環(huán)境基金提供4092萬(wàn)美元贈(zèng)款，綠色氣候基金提供1億美元優(yōu)惠貸款。這些項(xiàng)目中，減緩、交叉領(lǐng)域資金占比分別為87.9%、12.1%，沒(méi)有專門(mén)針對(duì)適應(yīng)的項(xiàng)目。主要支持了能源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等部門(mén)行動(dòng)，以及生物多樣性保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)同等跨部門(mén)行動(dòng)。

 

二是多邊開(kāi)發(fā)銀行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在報(bào)告期內(nèi)從多邊開(kāi)發(fā)銀行共獲得913萬(wàn)美元贈(zèng)款和20.7億美元優(yōu)惠貸款，主要支持了農(nóng)業(yè)、交通、水資源與衛(wèi)生，以及多部門(mén)行動(dòng)。

 

三是雙邊渠道。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在報(bào)告期內(nèi)通過(guò)雙邊渠道共獲得123萬(wàn)美元贈(zèng)款和4.1億美元優(yōu)惠貸款，支持了氣候融資、生態(tài)保護(hù)、近零排放建筑，以及多部門(mén)行動(dòng)。

 

當(dāng)然，目前發(fā)展中國(guó)家獲得資金支持仍面臨一系列挑戰(zhàn)。《報(bào)告》這樣寫(xiě)道，一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家向中國(guó)提供應(yīng)對(duì)氣候變化資金支持的意愿較低。發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)向中國(guó)提供的應(yīng)對(duì)氣候變化資金支持大部分以貸款形式提供，贈(zèng)款項(xiàng)目多數(shù)資金中方不掌握支配權(quán)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和資金撥付由外方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)。

 

另一方面，氣候資金概念進(jìn)一步泛化，發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)全球氣候投融資，淡化履行氣候資金支持的義務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家多強(qiáng)調(diào)全球氣候投融資規(guī)模達(dá)到上萬(wàn)億美元，應(yīng)充分動(dòng)員全球資本，將發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供氣候資金支持的國(guó)際義務(wù)與全球投融資的商業(yè)行為相混淆。這種趨勢(shì)不利于保障包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家在《公約》及其《巴黎協(xié)定》下應(yīng)有的權(quán)利。