碳排放權(quán)屬于環(huán)境法領(lǐng)域，上述做法符合環(huán)境法的法律適用性邏輯：即在遵循法律的一般性原理的基礎(chǔ)上，疊加考慮環(huán)境的問題特殊性。首先充分考慮碳排放權(quán)作為環(huán)境權(quán)益的特殊性，對其法律屬性進(jìn)行區(qū)分界定；在界定之后，對于認(rèn)定為行政許可權(quán)、物權(quán)的配額，應(yīng)當(dāng)分別參照公法、私法的一般性規(guī)定。
具體而言，對于認(rèn)定為非資產(chǎn)的免費(fèi)配額，應(yīng)參照行政許可權(quán)，以優(yōu)先保障公共利益、優(yōu)先履約清繳為原則，設(shè)置相應(yīng)的規(guī)定：如明確該類配額不作為司法凍結(jié)的適用對象，對實(shí)測變化導(dǎo)致的盈余配額限制結(jié)轉(zhuǎn)、必要時(shí)對持有人作出限制劃轉(zhuǎn)和使用等規(guī)定。
對于認(rèn)定為碳資產(chǎn)的配額，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民法典》的相關(guān)規(guī)定，充分尊重和保障私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，允許就該類配額設(shè)立質(zhì)押抵押等擔(dān)保物權(quán)，鼓勵(lì)將其作為底層資產(chǎn)用于各類碳金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，參照金融資產(chǎn)會計(jì)處理以公允價(jià)值入賬，也可以適用于民事關(guān)系中的債務(wù)清償?shù)取?/div>
從發(fā)展視角來看，當(dāng)前碳市場主要服務(wù)于國家減排發(fā)展目標(biāo)，配額以免費(fèi)分配為主要獲取途徑，因此不能完全等同于金融資產(chǎn)，建議采取上述法律屬性認(rèn)定；隨著碳市場機(jī)制的成熟完善，有償分配機(jī)制成為主要的碳配額取得形式后，可適當(dāng)減少相應(yīng)限定，在對碳配額的法律處理中增加對于私法的考量。
碳排放權(quán)交易體系是一項(xiàng)長期性體制設(shè)計(jì)，也是一類全局性機(jī)制創(chuàng)新。良法是善治之前提。作為各類環(huán)境權(quán)益要素交易市場中規(guī)模最大、影響最廣泛、市場化機(jī)制最健全的一個(gè)，全國碳市場理應(yīng)以高站位、廣格局、寬視野來厘清建設(shè)與發(fā)展思路；對碳配額法律屬性的討論與認(rèn)定，也將為明晰各種新類型生態(tài)資源權(quán)益的法律屬性提供最佳切入點(diǎn)，對排污權(quán)、
綠色電力等其他各類環(huán)境權(quán)益市場的發(fā)展提供極強(qiáng)的示范性和引導(dǎo)性，共同支撐和落實(shí)中央將能源和生態(tài)環(huán)境市場納入統(tǒng)一要素和資源市場體系的戰(zhàn)略布局，在習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，站在人與自然和諧共生的高度統(tǒng)籌謀劃發(fā)展新格局。
【作者：碳排放權(quán)登記結(jié)算（武漢）有限責(zé)任公司課題組成員：李全偉、田怡然】
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