歐盟碳邊境調節(jié)措施是否可以通過WTO例外條款的檢驗?
首先,EU CBAM是否符合關稅及貿(mào)易總協(xié)定(簡稱GATT)第20條(b)款內(nèi)容?第20條(b)款允許締約方采納“保護人類、動植物生命和健康所必需的措施”。鑒于氣候變化威脅生物多樣性,氣候變化所引發(fā)的極端天氣、海平面上升、沙漠化等對人類及很多動植物的生命和健康都造成了嚴重的危害,減排溫室氣體的措施與保護人類、動植物的生命和健康之間有真實的聯(lián)系。氣候變化對人類和動植物生命、健康的危害已經(jīng)得到很多國家法院的承認。防止碳泄漏是重要的減排溫室氣體的措施之一,而碳邊境調節(jié)措施,又是實現(xiàn)矯正碳泄漏最有效的經(jīng)濟措施,符合第20條(b)款的政策目標。
其次,EU CBAM是否符合GATT第20條(g)款內(nèi)容?GATT第20條(g)款允許締約方偏離GATT的一般紀律,實施保護可耗盡的自然資源的措施,其具體規(guī)定是:“與國內(nèi)限制生產(chǎn)與消費的措施有效配合,為有效保護可能用竭的自然資源的有關措施。” 氣候系統(tǒng)是一種自然資源,但并不是任何氣候系統(tǒng)都適宜人類的生存和發(fā)展?,F(xiàn)有的氣候系統(tǒng)是在地球的歷史中形成的,而人類也是在這樣的氣候系統(tǒng)中進化、生存和發(fā)展的。但自工業(yè)革命以來,對人類安全的氣候系統(tǒng)開始發(fā)生改變,在最近幾十年里,這種改變正在加速。根據(jù)聯(lián)合國氣候變化政府間小組的研究報告,氣候的這種改變是由人類的溫室氣體排放行為引起的。如果我們不采取任何減排措施,地球氣溫的上升將根本性地改變現(xiàn)有的氣候系統(tǒng),導致大規(guī)模的自然災害發(fā)生,從而導致整個生態(tài)系統(tǒng)的崩潰,并將危及人類的生存。EU CBAM是一種與保護氣候系統(tǒng)有關的措施,其實施也與歐盟國家的國內(nèi)措施有效結合。
最后,歐盟的碳邊境調節(jié)措施實施的方式與GATT第20條前言是否沖突?歐盟可以要求中國出口歐盟的產(chǎn)品減排溫室氣體,但減排的方式,只能是按照歐盟進口時的歐盟碳市場的碳價來購買碳邊境調節(jié)證書,歐盟的這一要求太武斷,與GATT第20條前言不符。
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