歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的合法性和應對

 

2021年7月14日，歐盟公布了碳邊境調(diào)節(jié)措施（Carbon Border　Adjustment Mechanism，以下簡稱為CBAM）的立法建議，將新的《碳邊境調(diào)節(jié)措施條例》的框架公布出來。歐盟計劃《碳邊境調(diào)節(jié)措施條例》自2023年起生效，并自2026年開始正式對進口到歐盟的鋼鐵、鋁、水泥、化肥和電力實施碳邊境調(diào)節(jié)措施。

 

2022年3月，歐盟理事會也基本同意了就碳邊境調(diào)節(jié)機制進行立法，僅在有限的細節(jié)問題上與歐盟委員會的建議有分歧，諸如歐盟理事會主張建立歐盟一級的機構來集中統(tǒng)一管理碳邊境調(diào)節(jié)機制下的進口方的注冊，而不是如歐盟委員會建議的由各成員國分散管理；歐盟理事會還建議法案中應包括避免對小企業(yè)產(chǎn)生負面影響的規(guī)定。

 

2022年5月17日，歐盟議會的環(huán)境、健康和食品委員會也通過了碳邊境調(diào)節(jié)機制的立法議案，同時對法案文本提出了幾點重要的修改意見：

 

第一點是增加了法案適用的行業(yè)，從鋼鐵、鋁、水泥、化肥和電力擴大到有機化工、塑料和氫，共八個行業(yè)；

 

第二點是將企業(yè)外購電力中的間接排放也納入了碳邊境調(diào)節(jié)的范圍；

 

第三點是將碳邊境調(diào)整措施的過渡期由三年縮減為兩年，即從2025年開始對進口產(chǎn)品進行實際的調(diào)整。

 

在歐盟議會的環(huán)境、健康和食品委員會通過該議案后，歐盟議會還將對此議案進行最終的表決。從現(xiàn)在歐盟各國對該議案的態(tài)度來看，議案最終獲得通過的可能性非常大。即該議案明年即可能影響到中國的鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力、有機化工、塑料和氫的對歐盟出口，在2025年前，此影響僅為碳排放數(shù)據(jù)的申報，但從2025年開始，出口歐盟的這些類別的產(chǎn)品即將受到歐盟碳邊境調(diào)節(jié)措施的實質(zhì)影響。