確定外國(guó)產(chǎn)品的溫室氣體排放數(shù)量是一件很困難的事情
由于溫室氣體的排放發(fā)生在生產(chǎn)和加工過(guò)程中,其數(shù)量并不能通過(guò)產(chǎn)品到達(dá)進(jìn)口國(guó)后常規(guī)的商品檢驗(yàn)來(lái)確定。而不同的生產(chǎn)者對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的管理不太一致,能源消耗上有一定的差異也是正常的。確定來(lái)自不同的外國(guó)生產(chǎn)者所生產(chǎn)的每一批貨物的溫室氣體排放數(shù)量,對(duì)于要實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)措施的國(guó)家而言,是行政管理工作巨大的負(fù)擔(dān)。如果要求外國(guó)的產(chǎn)品承擔(dān)的減排數(shù)額過(guò)高,顯然違反了國(guó)民待遇原則,如果數(shù)額過(guò)低,又起不到使外國(guó)生產(chǎn)者與本國(guó)生產(chǎn)者承擔(dān)相同的減排義務(wù)的立法目的。
為了使歐盟能夠比較準(zhǔn)確地掌握外國(guó)產(chǎn)品的溫室氣體排放量,歐盟在碳邊境調(diào)節(jié)措施實(shí)施的第一階段,只選取了鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力五類產(chǎn)品,這使得工作量能夠顯著地縮小;此外,歐盟計(jì)劃《碳邊境調(diào)節(jié)措施條例》開(kāi)始實(shí)施的前3年僅要求進(jìn)口方申報(bào)產(chǎn)品的排放數(shù)量,并不需要就排放溫室氣體繳納費(fèi)用。進(jìn)口方應(yīng)該委托在歐盟境內(nèi)注冊(cè)的合格的申報(bào)人(Authorized declarant)進(jìn)行申報(bào),申報(bào)人應(yīng)該有經(jīng)濟(jì)注冊(cè)身份號(hào)(Economic Operation Registration and Identification Number,即EORI)。也就是說(shuō),歐盟用2023~2025年3年時(shí)間來(lái)收集進(jìn)口產(chǎn)品的排放數(shù)據(jù),并測(cè)試進(jìn)口產(chǎn)品排放數(shù)量申報(bào)系統(tǒng),以便2026年開(kāi)始可以比較準(zhǔn)確地實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)措施??紤]進(jìn)口的上述五類產(chǎn)品的總體數(shù)量和不同的來(lái)源,準(zhǔn)確地計(jì)算它們?cè)谠a(chǎn)國(guó)的排放量,并且根據(jù)歐盟的碳市場(chǎng)變化的碳價(jià),相應(yīng)地計(jì)算出進(jìn)口產(chǎn)品的減排負(fù)擔(dān),仍然是實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)措施中最具有挑戰(zhàn)性的工作。
特別值得注意的是,歐盟雖然對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的排放數(shù)量進(jìn)行了數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計(jì),但減排溫室氣體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),即進(jìn)口申報(bào)人必須提交的碳邊境調(diào)節(jié)證書(shū)的價(jià)格仍然是與歐盟的碳排放權(quán)市場(chǎng)上的碳價(jià)掛鉤的。也就是說(shuō),中國(guó)產(chǎn)品減排一噸二氧化碳的成本,是按照歐盟市場(chǎng)上的碳價(jià)來(lái)計(jì)算的,這對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品而言是非常不公平不合理的。中國(guó)產(chǎn)品的減排負(fù)擔(dān),應(yīng)該按照中國(guó)市場(chǎng)上的碳價(jià)來(lái)計(jì)算。從這一點(diǎn)來(lái)講,歐盟給予進(jìn)口產(chǎn)品的待遇低于其給予本土產(chǎn)品的待遇。
也就是說(shuō),歐盟給予中國(guó)產(chǎn)品的是一種表面上的同等待遇,即歐盟的同類產(chǎn)品負(fù)擔(dān)了什么減排成本,中國(guó)進(jìn)口的相同產(chǎn)品就應(yīng)承擔(dān)同樣的減排成本。但這種表面的同等待遇掩蓋了實(shí)質(zhì)上的不同等待遇:即歐盟產(chǎn)品是按照歐盟的減碳成本來(lái)減碳的,但中國(guó)產(chǎn)品卻不被允許按照中國(guó)的減碳成本來(lái)減碳。例如,2022年5月歐盟碳市場(chǎng)的碳價(jià)大約是73歐元,同期中國(guó)碳市場(chǎng)的碳價(jià)大約是58元人民幣。中國(guó)出口歐盟的產(chǎn)品,應(yīng)該被允許生產(chǎn)者在中國(guó)按照中國(guó)的成本減排,因?yàn)镋U CBAM的目標(biāo)是清除碳泄漏和減排,而不是為歐盟征收財(cái)政收入,所以措施的重點(diǎn)是有關(guān)產(chǎn)品是否實(shí)現(xiàn)了減排,至于減排的成本,應(yīng)該由生產(chǎn)者所在的市場(chǎng)決定。 本/文-內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
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