全面推進(jìn)水泥、鋁冶煉、鋼鐵行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)高質(zhì)量管理

 

當(dāng)前，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已構(gòu)建起“法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)規(guī)范”的多層級(jí)制度體系，為納入行業(yè)的高質(zhì)量碳排放數(shù)據(jù)管理奠定了以法治為核心的全要素管理體系。通過開展以下數(shù)據(jù)質(zhì)量管理各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)源頭管理和事中事后監(jiān)管協(xié)同，將有效提升三行業(yè)重點(diǎn)排放單位碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力、各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等監(jiān)管能力、相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)能力。

 

全環(huán)節(jié)有序開展三行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。一是開展重點(diǎn)排放單位名錄管理，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門，按名錄確定的條件制定本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位名單，并做好向社會(huì)公開、全國碳市場(chǎng)管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱管理平臺(tái)）企業(yè)賬戶開戶等工作；二是開展數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案管理，重點(diǎn)排放單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，完成數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案制修訂工作并嚴(yán)格執(zhí)行，方案將作為后續(xù)碳排放內(nèi)部管理和外部監(jiān)管的依據(jù)；三是開展月度信息化存證，重點(diǎn)排放單位應(yīng)在每月結(jié)束后40個(gè)自然日內(nèi)通過管理平臺(tái)完成關(guān)鍵參數(shù)、輔助參數(shù)以及支撐材料的存證，通過月度日常管理避免錯(cuò)誤數(shù)據(jù)“積少成多”、問題“由小變大”；四是開展年度排放報(bào)告報(bào)送和核查，重點(diǎn)排放單位應(yīng)按時(shí)提交年度排放報(bào)告并配合接受技術(shù)審核，確認(rèn)溫室氣體實(shí)際排放量；五是開展核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)核查機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、合規(guī)性、及時(shí)性等進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公開。

 

全方位實(shí)施“國家—省—市”三級(jí)監(jiān)管。全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已建立“國家—省—市”三級(jí)監(jiān)管的長(zhǎng)效工作機(jī)制，在發(fā)電行業(yè)率先實(shí)施，三行業(yè)也將同步開展。一是針對(duì)數(shù)據(jù)日常管理實(shí)施三級(jí)聯(lián)審機(jī)制，月度信息化存證作為數(shù)據(jù)日常管理重點(diǎn)，是形成高質(zhì)量碳排放數(shù)據(jù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)此市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)確保月度存證的完整性、及時(shí)性；省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門通過橫向比較、閾值判斷等方式開展技術(shù)審核；生態(tài)環(huán)境部通過大數(shù)據(jù)、大模型等技術(shù)手段，進(jìn)一步篩查數(shù)據(jù)合理性、規(guī)范性，向省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門推送問題線索并督促整改。二是定期組織開展碳市場(chǎng)監(jiān)督幫扶，聯(lián)合相關(guān)主管部門和專家對(duì)部分重點(diǎn)排放單位開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)問題線索逐一拉條掛賬、分類處理、整改銷號(hào)，持續(xù)跟進(jìn)問題整改落實(shí)情況。三是不定期就數(shù)據(jù)質(zhì)量典型問題開展飛行檢查，組織專家團(tuán)隊(duì)赴現(xiàn)場(chǎng)開展執(zhí)法檢查，進(jìn)一步保障碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)性，發(fā)揮“發(fā)現(xiàn)一案、震懾一片”的警示作用。四是持續(xù)開展各類能力建設(shè)，包括對(duì)不同市場(chǎng)參與主體開展線上線下培訓(xùn)、構(gòu)建各級(jí)主管部門答疑渠道、印發(fā)省市主管部門日常監(jiān)管手冊(cè)等，進(jìn)一步提高各方數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力并拉齊尺度。

 

全過程納入碳排放數(shù)據(jù)信息化管理體系。依托管理平臺(tái)，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已形成碳排放數(shù)據(jù)信息化管理模式，一方面保障數(shù)據(jù)可追溯、防篡改，另一方面利用信息化技術(shù)智能實(shí)現(xiàn)了異常數(shù)據(jù)預(yù)警、自動(dòng)移交整改，形成全業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學(xué)化的綜合管理體系。當(dāng)前，發(fā)電行業(yè)年均審核數(shù)據(jù)逾300萬條，三行業(yè)納入后，審核數(shù)據(jù)總量預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)約一倍。全過程的碳排放數(shù)據(jù)信息化管理體系將實(shí)現(xiàn)四個(gè)行業(yè)穿透式監(jiān)管，有助于將數(shù)據(jù)質(zhì)量問題消滅在萌芽階段，同時(shí)緩解各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管壓力，進(jìn)一步提升監(jiān)管工作效率，保障高質(zhì)量碳排放數(shù)據(jù)管理。